當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱之為論文。它既是探討問題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。淺談?wù)吲c行政訴訟的關(guān)系論文，我們來(lái)看看。
摘要:政策因素在行政訴訟中主要表現(xiàn)為其他規(guī)范性文件，在作為行政訴訟司法裁判中必不可少的判決依據(jù)，雖然在理論上還沒有被法律所接納，但在實(shí)踐中已經(jīng)被普遍認(rèn)可。
政策因素在行政訴訟中的運(yùn)用并非是沒有限制的，只有當(dāng)法律空白或出現(xiàn)法律沖突的情形時(shí)才有適用的必要。
政策因素的合理運(yùn)用是連接行政與審判的恰當(dāng)途徑，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，政策因素會(huì)成為行政訴訟中的新星，得到普遍的重視。
關(guān)鍵詞:政策因素;抽象行政行為;具體行政行為
政策因素與行政訴訟的關(guān)系主要從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行深入探究。
一、從抽象行政行為角度分析
從抽象行政行為角度來(lái)分析政策與行政訴訟的鏈接，主要考慮政策是否具有行政法的法源地位。政策有不同的分類，例如:科技政策、文化政策和環(huán)境政策等，在行政法領(lǐng)域中，我們對(duì)行政法的法源和非法源的劃分主要是根據(jù)制定機(jī)關(guān)的不同。行政法的法源包括行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，它們都具有法的效力，也都具有強(qiáng)制執(zhí)行力，法院在審判案件的過程中可以直接引用而作為裁判依據(jù)。而行政法的非法源主要是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的決定、命令和通知等文件，在我們實(shí)際生活中通常為“紅頭文件”。我們稱這類非法源為“其他規(guī)范性文件”，政策就主要體現(xiàn)在其他規(guī)范性文件中。其他規(guī)范性文件沒能獲得行政法的法源地位，這與其制定主體、制定程序、制定方式等的不完善有極大的關(guān)系，由于其他規(guī)范性文件的制定主體層級(jí)多而且分工不明確，濫用職權(quán)制定突破上位法界限的決議、命令隨處可見，任意為行政相對(duì)人設(shè)定不合理的義務(wù)責(zé)任，以及不規(guī)范的制定方式，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ǔ绦虻龋沟闷渌?guī)范性文件在行政法的眾多規(guī)范形式中處于最低效力的狀態(tài)，讓行政相對(duì)人以及社會(huì)其他公眾對(duì)其他規(guī)范性文件的信任程度降低，甚至完全不信任。這也就導(dǎo)致了政策不能或者很少進(jìn)入行政司法裁判的領(lǐng)域。
二、從具體行政行為角度分析
政策究竟是如何走進(jìn)行政訴訟的領(lǐng)域?對(duì)于這一問題，我們很難在《行政訴訟法》上找到依據(jù)，只有行政訴訟法司法解釋中有一處有過“政策”字樣。但我們卻不能否認(rèn)政策因素在行政訴訟案件審理中的重要作用。根據(jù)目前的法律規(guī)定，政策雖然不具有行政法的法源地位，但是在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)中，其他規(guī)范性文件往往是運(yùn)用最廣泛的，特別是在法律、行政法規(guī)、規(guī)章沒有確定規(guī)定或規(guī)定比較模糊，無(wú)法可依時(shí)，政策可以起到臨時(shí)保護(hù)的作用，以保持行政的'高效便捷，所以政策已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的重要舉措，是行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人采取具體行政行為的依據(jù)。如果行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)政策而為的具體行政行為不服時(shí)，訴至法院，那這就關(guān)系到法官是否會(huì)適用政策的問題了。
(一)從政策形式上來(lái)分析
其他規(guī)范性文件是政策在行政法領(lǐng)域的主要表現(xiàn)形式，實(shí)際目前在我國(guó)對(duì)其他規(guī)范性文件還沒有統(tǒng)一的調(diào)整規(guī)范，在不同的法律規(guī)定中有不同的稱謂。《行政訴訟法》中表現(xiàn)為“決定和命令”，《行政復(fù)議法》中表現(xiàn)為“規(guī)定”，《行政處罰法》中稱為“其他規(guī)范性文件”。實(shí)際上，其他規(guī)范性文件是指沒有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)公共秩序、保護(hù)社會(huì)公共利益而制定的具有一定約束力的決定、命令等規(guī)范文件。法律是基于社會(huì)而產(chǎn)生的，社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都會(huì)對(duì)法律的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說(shuō)社會(huì)孕育了法律，政策對(duì)法律的形成具有一定的指導(dǎo)作用，是法律制定的重要考量因素，政策主要表現(xiàn)為有權(quán)行政機(jī)關(guān)及其工作人員制定的命令、決定等，是公共利益的體現(xiàn)，而法律是為了維護(hù)公共利益和公共秩序，當(dāng)政策在發(fā)展的過程中不斷成熟時(shí)，也會(huì)以法律的形式固定，得到嚴(yán)格的遵守。鑒于政策與法律之間的密切的形式聯(lián)系，這就使得在行政訴訟案件中不得不考慮政策的獨(dú)特價(jià)值，恰當(dāng)?shù)赜枰赃m用，保證案件的公正處理。
(二)從政策實(shí)質(zhì)上來(lái)分析
法律以其固有的穩(wěn)定性，得到了最高強(qiáng)制力的法律效果，并保持了強(qiáng)大的權(quán)威，但法律經(jīng)常不能及時(shí)調(diào)整社會(huì)問題，特別是它的穩(wěn)定性也是它本身存在的根深蒂固的缺陷，在面臨新發(fā)生的并且條文中沒有規(guī)定的案件，法律就完全無(wú)計(jì)可施、無(wú)從下手了，這種僵化的體系模式無(wú)法全面維護(hù)社會(huì)的安定有序。目前高度密集的人口以及特殊的地域環(huán)境決定了中國(guó)是以“行政”為主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)控模式，瞬息萬(wàn)變的社會(huì)每天都會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜多樣的事件等著國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)解決。行政法中將具體行政行為分為羈束性行政行為和裁量性行政行為，羈束性行政行為要求嚴(yán)格按照法定程序依法行政，不得進(jìn)行主觀的自由裁量，而裁量性行政行為讓處理機(jī)關(guān)和處理人員有很大的裁量空間，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員的裁量行為使行政相對(duì)人產(chǎn)生了很大的異議，進(jìn)入了司法程序，那就需要由法官來(lái)具體考量，一般說(shuō)來(lái)，政策是對(duì)法律的重要彌補(bǔ)途徑，當(dāng)法律缺乏相應(yīng)規(guī)定的時(shí)候，政策是最好的潛在規(guī)范，它能反映社會(huì)的主流價(jià)值導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，也能得到很好的社會(huì)效果。瞬息萬(wàn)變的社會(huì)讓我們更加強(qiáng)調(diào)以“行政”為中心的社會(huì)管理體系，行政機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地解決社會(huì)問題，并保持行政行為的高效，所以行政機(jī)關(guān)在具體行政過程中就會(huì)將政策作為處理問題的重要考量因素，所以在法院審判的過程中，不可避免地會(huì)涉及政策合法裁判的理由。
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作者：** 單位：黑龍江大學(xué)研究生院
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