1中國郵政推行管理會計(jì)的必要性
1.1緊抓機(jī)遇，適應(yīng)外部形勢的需要。
《意見》指出，為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)。隨著《意見》的發(fā)布，培育和發(fā)展管理會計(jì)將成為打造中國會計(jì)工作“升級版”的重點(diǎn)工作，管理會計(jì)被提升到了一個(gè)前所未有的高度。長期以來，我國企業(yè)管理會計(jì)的推行一直受到外部環(huán)境的制約。與財(cái)務(wù)會計(jì)相比，管理會計(jì)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論體系和方法體系。在管理會計(jì)革新的浪潮中，中國郵政有必要強(qiáng)化管理會計(jì)的應(yīng)用，全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)。這也是郵政適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)形勢變化，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式的需要。
1.2加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的必然要求。
當(dāng)前，中國郵政正處于深化改革的攻堅(jiān)期、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，中國郵政要通過全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從依靠生產(chǎn)要素投入推動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一。中國郵政要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施精細(xì)化管理來實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而郵政多板塊、多產(chǎn)品、多環(huán)節(jié)、多元化經(jīng)營的企業(yè)特點(diǎn)決定了必須通過推行管理會計(jì)來解決管理模式過于粗放的弊端。管理會計(jì)在郵政的運(yùn)用有助于充分發(fā)揮管理會計(jì)服務(wù)決策和參與管理的職能，提振決策的科學(xué)性，提高管理的精細(xì)化程度，增強(qiáng)郵政核心競爭力和價(jià)值創(chuàng)造能力，為郵政邁向轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.3中國郵政管理會計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀多年來，中國郵政為管理會計(jì)的推行做出了努力，主要表現(xiàn)在推行損益核算制度、建立全面預(yù)算管理體系和實(shí)施績效考核管理。
1.4推行損益核算制度。
內(nèi)部損益核算作為管理會計(jì)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性工作，是管理會計(jì)體系最本源的內(nèi)容，而責(zé)任部門、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的損益信息一直以來都是企業(yè)賴以決策的重要信息。郵政公司目前從事的業(yè)務(wù)包括函件、包裹、報(bào)刊、機(jī)要通信、集郵、代理金融、代理速遞物流、分銷配送等，存在業(yè)務(wù)多樣性、復(fù)雜性和跨度大的特點(diǎn)。同時(shí)，郵政多項(xiàng)業(yè)務(wù)共用郵政營業(yè)、網(wǎng)運(yùn)和投遞平臺，這就使得準(zhǔn)確清分各業(yè)務(wù)的收支成為郵政提高管理精細(xì)化程度的必然要求。中國郵政損益核算制度以責(zé)任中心為核心，以具體的業(yè)務(wù)類型和產(chǎn)品項(xiàng)目為主體，對其所負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動直接發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行核算，從而為內(nèi)部管理提供決策有用信息，同時(shí)為中國郵政調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置打下基礎(chǔ)。從2007年推行省（區(qū)、市）內(nèi)責(zé)任中心核算開始，中國郵政損益核算制度一直隨著管理需求和企業(yè)改革在逐步完善。同時(shí)，也嘗試在責(zé)任中心核算的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)進(jìn)行贏利性分析。
1.5建立全面預(yù)算管理體系。
預(yù)算作為企業(yè)管理控制的基礎(chǔ)性手段，是管理會計(jì)計(jì)劃和控制職能得以有效發(fā)揮的關(guān)鍵。中國郵政從2005年開始推行全面預(yù)算管理，從流程上來看，可以分為目標(biāo)確定、預(yù)算編制、預(yù)算匯總審批、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核7個(gè)環(huán)節(jié)。以此為支撐，中國郵政初步建立起以利潤目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系。中國郵政以全面預(yù)算管理體系為依托優(yōu)化資源配置，提升管理能力，在管理實(shí)踐中發(fā)揮著越來越大的作用。
1.6實(shí)施績效考核管理。
管理會計(jì)事后控制和考核職能的發(fā)揮，很大程度上取決于績效考核管理。在這方面，中國郵政基本建立起了一整套完備的年度績效考核體系，考核指標(biāo)以業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營效益和郵政服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)為主。中國郵政還對省（區(qū)、市）公司、控股子公司制定了三年期經(jīng)營績效考核辦法，建立起長效激勵(lì)機(jī)制。中國郵政績效考核管理制度，對改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益起到了至關(guān)重要的作用。
2對中國郵政推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的建議
盡管中國郵政對管理會計(jì)的`應(yīng)用做出了有益的探索，但是在實(shí)踐中依然存在著許多問題。比如，信息化基礎(chǔ)差，決策支持及時(shí)性和有效性不夠，管理會計(jì)體系的系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)等。中國郵政應(yīng)當(dāng)適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展需要，結(jié)合自身特點(diǎn)，運(yùn)用更加科學(xué)的管理會計(jì)方法，提高管理的精細(xì)化程度。
2.1全面推進(jìn)郵政財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。
加強(qiáng)信息化建設(shè)是推行管理會計(jì)體系的前提。縱觀歷史，會計(jì)的發(fā)展與信息化息息相關(guān)，管理會計(jì)的產(chǎn)生及拓展很大程度上得益于信息化的推廣。中國郵政應(yīng)當(dāng)以信息化手段為支撐，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化，推動管理會計(jì)職能的有效發(fā)揮；扎實(shí)推進(jìn)信息化引領(lǐng)的科技興郵戰(zhàn)略；將管理會計(jì)信息化需求納入中國郵政信息化建設(shè)規(guī)劃，通過推進(jìn)ERP系統(tǒng)實(shí)施進(jìn)程推動管理會計(jì)在郵政的應(yīng)用。在財(cái)務(wù)信息化及專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，中國郵政應(yīng)當(dāng)有步驟地推進(jìn)會計(jì)集中核算。一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部的專業(yè)化分工，提高會計(jì)核算的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，為管理會計(jì)的應(yīng)用提供可靠的數(shù)據(jù)保證。另一方面，加快財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)職能從原來的注重核算向注重管理決策拓展，促進(jìn)管理會計(jì)職能的有效發(fā)揮。
2.2完善損益核算體系。
從郵政損益核算的現(xiàn)狀來看，業(yè)務(wù)的損益核算還不夠精細(xì)，各個(gè)業(yè)務(wù)之間的收支清分依然很不到位。企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的成本很大一部分被列支在綜合費(fèi)用中，沒有清分到各個(gè)業(yè)務(wù)主體，這使得損益核算在郵政經(jīng)營管理中發(fā)揮的作用大打折扣。中國郵政有必要采用作業(yè)成本法等更加科學(xué)合理的計(jì)算方法，推動各業(yè)務(wù)之間收入和成本費(fèi)用的清分。一方面充分利用信息化工具，制定合理的綜合成本分?jǐn)倓右颍钩杀镜那宸指泳?xì)化。另一方面，在內(nèi)部主體間成本轉(zhuǎn)移價(jià)格的測算中注重引入市場機(jī)制，以市場價(jià)格為依據(jù)制定更加合理的結(jié)算價(jià)格。
2.3深化全面預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管控水平。
中國郵政全面預(yù)算管理體系存在著預(yù)算編制方法單一、參與程度低、考核指標(biāo)片面等弊端。隨著全面深化改革的深入，中國郵政應(yīng)當(dāng)深化全面預(yù)算管理制度，以全面預(yù)算管理體系為依托，注重發(fā)揮預(yù)算管理控制的職能，使全面預(yù)算成為實(shí)現(xiàn)郵政發(fā)展目標(biāo)的抓手。首先，全面預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)行為，更是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系。因此，預(yù)算編制和執(zhí)行過程的全員參與對于預(yù)算管理的成功起著至關(guān)重要的作用。郵政企業(yè)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)預(yù)算全員參與入手，明確經(jīng)營單位、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、支局所等基層機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人在全面預(yù)算中的角色和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對應(yīng)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行的效果。其次，全面預(yù)算管理控制職能的發(fā)揮，很大程度上取決于全面預(yù)算各環(huán)節(jié)的緊密配合。中國郵政應(yīng)當(dāng)從全面預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做好事前、事中和事后控制；以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，合理確定預(yù)算目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)方法指導(dǎo)預(yù)算編制工作；加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)控和分析，建立預(yù)算動態(tài)調(diào)控機(jī)制；將預(yù)算應(yīng)用到考核機(jī)制中，建立起全面預(yù)算評價(jià)考核體系。再其次，從預(yù)算方法上，應(yīng)加大財(cái)務(wù)標(biāo)桿的應(yīng)用力度，逐步從以歷史為基礎(chǔ)的預(yù)算向零基預(yù)算過渡。
2.4完善績效考核制度。
雖然郵政目前的績效考核體系涉及內(nèi)容比較全面，但從實(shí)際效果來看，其思想和內(nèi)容與郵政轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程還有一定差距。下一步，中國郵政有必要完善對下屬單位的績效考核制度，突出經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)戰(zhàn)略在績效考核中的地位，堅(jiān)持效益導(dǎo)向和責(zé)、權(quán)、利相匹配的原則，使考核指標(biāo)更加合理化，完善考核體系。從長遠(yuǎn)來看，中國郵政應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)的績效考核方法，如平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡作為一種較為全面的績效考核方法，其基本指導(dǎo)思想是，績效考核應(yīng)以組織戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，兼顧長短期利益，注重定量分析與定性分析相結(jié)合。處于轉(zhuǎn)型升級期的中國郵政可以運(yùn)用平衡計(jì)分卡的理念，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，分別從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度設(shè)計(jì)郵政績效考核體系，充分發(fā)揮績效考核服務(wù)管理、支撐發(fā)展的激勵(lì)作用。
3結(jié)語
綜合來看，中國郵政管理會計(jì)體系的構(gòu)建必須以財(cái)務(wù)信息化手段為支撐；采用更加科學(xué)和精細(xì)的方法推進(jìn)內(nèi)部損益核算工作，從而為決策提供更加準(zhǔn)確的信息；通過全面預(yù)算和績效考核等手段發(fā)揮管理控制職能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。管理會計(jì)在郵政的應(yīng)用必將對郵政產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，推動中國郵政由粗放式增長向集約式增長轉(zhuǎn)變，助力郵政改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，使中國郵政實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
作者:胡爾綱 張超 單位:中國郵政集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部
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