1中國郵政推行管理會計的必要性
1.1緊抓機遇，適應外部形勢的需要。
《意見》指出，為適應中國經濟轉型升級，必須全面推進管理會計體系建設。隨著《意見》的發布，培育和發展管理會計將成為打造中國會計工作“升級版”的重點工作，管理會計被提升到了一個前所未有的高度。長期以來，我國企業管理會計的推行一直受到外部環境的制約。與財務會計相比，管理會計缺乏科學系統的理論體系和方法體系。在管理會計革新的浪潮中，中國郵政有必要強化管理會計的應用，全面推進管理會計體系建設。這也是郵政適應外部經濟形勢變化，轉變自身發展模式的需要。
1.2加快轉型升級，實現精細化管理的必然要求。
當前，中國郵政正處于深化改革的攻堅期、加快轉型的關鍵期。面對新形勢、新任務、新要求，中國郵政要通過全面深化改革，加快轉型升級，實現從依靠生產要素投入推動發展向創新驅動發展轉變，從粗放經營向集約經營轉變，提高勞動生產率，實現發展速度和效益的統一。中國郵政要實現轉型升級，應當通過實施精細化管理來實現發展方式的轉變。而郵政多板塊、多產品、多環節、多元化經營的企業特點決定了必須通過推行管理會計來解決管理模式過于粗放的弊端。管理會計在郵政的運用有助于充分發揮管理會計服務決策和參與管理的職能，提振決策的科學性，提高管理的精細化程度，增強郵政核心競爭力和價值創造能力，為郵政邁向轉型升級、實現穩健經營奠定堅實的基礎。
1.3中國郵政管理會計應用現狀多年來，中國郵政為管理會計的推行做出了努力，主要表現在推行損益核算制度、建立全面預算管理體系和實施績效考核管理。
1.4推行損益核算制度。
內部損益核算作為管理會計發揮作用的基礎性工作，是管理會計體系最本源的內容，而責任部門、環節和產品的損益信息一直以來都是企業賴以決策的重要信息。郵政公司目前從事的業務包括函件、包裹、報刊、機要通信、集郵、代理金融、代理速遞物流、分銷配送等，存在業務多樣性、復雜性和跨度大的特點。同時，郵政多項業務共用郵政營業、網運和投遞平臺，這就使得準確清分各業務的收支成為郵政提高管理精細化程度的必然要求。中國郵政損益核算制度以責任中心為核心，以具體的業務類型和產品項目為主體，對其所負責的經濟活動直接發生的成本費用進行核算，從而為內部管理提供決策有用信息，同時為中國郵政調整業務結構、優化資源配置打下基礎。從2007年推行省（區、市）內責任中心核算開始，中國郵政損益核算制度一直隨著管理需求和企業改革在逐步完善。同時，也嘗試在責任中心核算的基礎上，對重點產品和環節進行贏利性分析。
1.5建立全面預算管理體系。
預算作為企業管理控制的基礎性手段，是管理會計計劃和控制職能得以有效發揮的關鍵。中國郵政從2005年開始推行全面預算管理，從流程上來看，可以分為目標確定、預算編制、預算匯總審批、預算執行監控、預算分析、預算調整、預算考核7個環節。以此為支撐，中國郵政初步建立起以利潤目標為導向的全面預算管理體系。中國郵政以全面預算管理體系為依托優化資源配置，提升管理能力，在管理實踐中發揮著越來越大的作用。
1.6實施績效考核管理。
管理會計事后控制和考核職能的發揮，很大程度上取決于績效考核管理。在這方面，中國郵政基本建立起了一整套完備的年度績效考核體系，考核指標以業務發展、經營效益和郵政服務質量等指標為主。中國郵政還對省（區、市）公司、控股子公司制定了三年期經營績效考核辦法，建立起長效激勵機制。中國郵政績效考核管理制度，對改善經營管理、提高經濟效益起到了至關重要的作用。
2對中國郵政推進管理會計體系建設的建議
盡管中國郵政對管理會計的`應用做出了有益的探索，但是在實踐中依然存在著許多問題。比如，信息化基礎差，決策支持及時性和有效性不夠，管理會計體系的系統性和整體性不強等。中國郵政應當適應外部環境的發展需要，結合自身特點，運用更加科學的管理會計方法，提高管理的精細化程度。
2.1全面推進郵政財務信息化建設。
加強信息化建設是推行管理會計體系的前提。縱觀歷史，會計的發展與信息化息息相關，管理會計的產生及拓展很大程度上得益于信息化的推廣。中國郵政應當以信息化手段為支撐，加快實現業財一體化，推動管理會計職能的有效發揮；扎實推進信息化引領的科技興郵戰略；將管理會計信息化需求納入中國郵政信息化建設規劃，通過推進ERP系統實施進程推動管理會計在郵政的應用。在財務信息化及專業化分工的基礎上，中國郵政應當有步驟地推進會計集中核算。一方面，加強財務內部的專業化分工，提高會計核算的規范性和標準化，為管理會計的應用提供可靠的數據保證。另一方面，加快財務職能轉變，使財務職能從原來的注重核算向注重管理決策拓展，促進管理會計職能的有效發揮。
2.2完善損益核算體系。
從郵政損益核算的現狀來看，業務的損益核算還不夠精細，各個業務之間的收支清分依然很不到位。企業內部發生的成本很大一部分被列支在綜合費用中，沒有清分到各個業務主體，這使得損益核算在郵政經營管理中發揮的作用大打折扣。中國郵政有必要采用作業成本法等更加科學合理的計算方法，推動各業務之間收入和成本費用的清分。一方面充分利用信息化工具，制定合理的綜合成本分攤動因，使成本的清分更加精細化。另一方面，在內部主體間成本轉移價格的測算中注重引入市場機制，以市場價格為依據制定更加合理的結算價格。
2.3深化全面預算管理，提升財務管控水平。
中國郵政全面預算管理體系存在著預算編制方法單一、參與程度低、考核指標片面等弊端。隨著全面深化改革的深入，中國郵政應當深化全面預算管理制度，以全面預算管理體系為依托，注重發揮預算管理控制的職能，使全面預算成為實現郵政發展目標的抓手。首先，全面預算不僅僅是財務行為，更是集業務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系。因此，預算編制和執行過程的全員參與對于預算管理的成功起著至關重要的作用。郵政企業應從強調預算全員參與入手，明確經營單位、財務部門、業務部門、支局所等基層機構及其負責人在全面預算中的角色和責任，實現權責對應，提高預算編制的質量和預算執行的效果。其次，全面預算管理控制職能的發揮，很大程度上取決于全面預算各環節的緊密配合。中國郵政應當從全面預算各個環節入手，做好事前、事中和事后控制；以發展戰略為導向，合理確定預算目標，運用科學方法指導預算編制工作；加強預算的監控和分析，建立預算動態調控機制；將預算應用到考核機制中，建立起全面預算評價考核體系。再其次，從預算方法上，應加大財務標桿的應用力度，逐步從以歷史為基礎的預算向零基預算過渡。
2.4完善績效考核制度。
雖然郵政目前的績效考核體系涉及內容比較全面，但從實際效果來看，其思想和內容與郵政轉型升級的進程還有一定差距。下一步，中國郵政有必要完善對下屬單位的績效考核制度，突出經濟效益和企業戰略在績效考核中的地位，堅持效益導向和責、權、利相匹配的原則，使考核指標更加合理化，完善考核體系。從長遠來看，中國郵政應當引入科學的績效考核方法，如平衡計分卡。平衡計分卡作為一種較為全面的績效考核方法，其基本指導思想是，績效考核應以組織戰略目標為核心，兼顧長短期利益，注重定量分析與定性分析相結合。處于轉型升級期的中國郵政可以運用平衡計分卡的理念，以戰略目標為導向，分別從財務、客戶、內部流程和學習與發展四個維度設計郵政績效考核體系，充分發揮績效考核服務管理、支撐發展的激勵作用。
3結語
綜合來看，中國郵政管理會計體系的構建必須以財務信息化手段為支撐；采用更加科學和精細的方法推進內部損益核算工作，從而為決策提供更加準確的信息；通過全面預算和績效考核等手段發揮管理控制職能，實現精細化管理。管理會計在郵政的應用必將對郵政產生深遠的影響，推動中國郵政由粗放式增長向集約式增長轉變，助力郵政改革創新和轉型升級，使中國郵政實現平穩、健康發展。
作者:胡爾綱 張超 單位:中國郵政集團公司財務部
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