電影產業(yè)促進法六大亮點
“中國電影第一法”——《電影產業(yè)促進法(草案)》進入沖刺階段，10月30日，全國人大常委會初次審議《電影產業(yè)促進法(草案)》，電影準入門檻和審查制度，都有所放寬，而對影響市場秩序的一些行為尤其是偷漏瞞報票房，懲罰幅度則大幅上升。針對目前中國電影行業(yè)亟待解決的諸多問題，作出了若干實質性改變，這些舉措都將會對未來電影活動產生諸多影響，有利于中國電影產業(yè)進一步繁榮發(fā)展。主要變化及其可預見的影響如下：
1、取消《電影攝制許可證(單片)》
。初審稿擬取消一次性的《電影攝制許可證(單片)》，提出企業(yè)、其他組織只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件，即可以提出申請。省區(qū)市電影主管部門自受理之日起20天內，做出批準或者不批準的決定，符合條件的發(fā)放《電影攝制許可證》，并予以公布。同時，境外企業(yè)仍然禁入，境外企業(yè)、組織、個人均不得在境內從事電影攝制活動。
預測影響：降低市場準入門檻，更多企業(yè)獲得《電影攝制許可證》。
2、取消一般題材劇本審查。
對于現行的電影劇本審查制度，初審稿放寬并簡化電影劇本審查制度，其將電影劇本分為“一般題材”與“特殊題材”兩類。其中一般題材電影劇本取消審查環(huán)節(jié)，只需將電影劇本梗概予以備案即可;特殊題材的電影則需送國務院電影主管部門或省區(qū)市電影主管部門進行審查。
預測影響：簡化劇本審查過程，提升備案通過率。
3、審查應組織專家評審、有異議可要求再次評審。
草案規(guī)定，國務院電影主管部門應當制定完善電影審查的具體標準，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。
進行電影審查應當組織專家進行評審，由專家提出評審意見。
企業(yè)、其他組織對專家評審意見有異議的，國務院電影主管部門或省級政府電影主管部門可以另行組織專家再次評審。
預測影響：專家、企業(yè)可參與審查標準制定及執(zhí)行。
4、下放若干電影行政審批。
國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝在就草案向全國人大常委會作說明時表示，為加快轉變政府職能，草案未新設行政審批，并下放電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)(展)審批。
預測影響：行政審批更高效，電影活動更豐富。
5、嚴厲打擊偷瞞報票房。
對于偷漏瞞報票房，初審稿規(guī)定：電影院未如實統(tǒng)計銷售收入，處5萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴重的，吊銷許可證。
預測影響：偷瞞報票房現象減少，嚴重者或被吊銷許可證。
6、禁止擅辦涉外電影節(jié)及無龍標影片參展。
對于未經許可擅自在境內舉辦涉外電影節(jié)(展)的企業(yè)或其他組織，草案規(guī)定可由國務院電影主管部門或省級政府電影主管部門按照職責分工，責令停止違法活動，沒收參展的電影片和違法所得;違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的，自受到處罰之日起5年內不得舉辦涉外電影節(jié)(展)。個人未經許可擅自舉辦涉外電影節(jié)(展)，或者擅自提供未取得《電影公映許可證》的電影參加電影節(jié)(展)的，5年內不得從事相關電影活動。
預測影響：地下電影不得擅自參展，違規(guī)導演將被禁五年。
搜狐視頻結合自身的業(yè)務特點和工作實際，提出修改建議、意見已報送至全國人大常委會法制工作委員會：
1、建議明確第十七條“合作攝制的電影享有著作權”及同等待遇指向 。著作權之財產權利，可分割、可轉讓，此處著作權是指完全擁有著作權，還是著作權共有，或者是僅享有部分的著作權(如：獨占信息網絡傳播權);另，此條“同等待遇”過于籠統(tǒng)、模糊，建議予以明確。
2、建議明確未取得《電影公映許可證》的電影，是否可以做為微電影、或以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品在網絡進行傳播。微電影、或以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品符合《信息網絡傳播權保護條例》的保護范圍，可在網絡進行傳播，未取得《電影公映許可證》的電影如經過剪輯、刪減、編排等方式剪輯后，以微電影、或以類似攝制電影的`方法創(chuàng)作的作品形式出現，將符合相關法律法規(guī)，建議予以明確。
3、建議明確影院偷拍、偷錄的具體罰則，并明確規(guī)定為相關工作人員的義務。第三十三條第四款對于禁止偷拍、防止槍碟提供了法律依據，但缺乏可操作性和約束力。建議在《電影產業(yè)促進法》中明確規(guī)定相關工作人員具有明確的制止義務，且電影院應該采取合理的技術手段發(fā)現或防止偷拍、偷錄的可能性，并明確具體的相關罰則，以增加震懾力。
4、建議明確規(guī)定盡了合理注意義務，符合“避風港原則”免責條件的網絡服務提供者免責。第五十二條第二款對于通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡傳播未取得《電影公映許可證》的電影的，與現行的法律規(guī)定相沖突，過于加重了信息網絡傳播主體的責任，不利于互聯網視頻媒體行業(yè)的發(fā)展。建議明確責任承擔主體為上傳、發(fā)布者，并且僅對電影的形式推介宣傳未取得《電影公映許可證》的電影的行為承擔行政責任; 明確規(guī)定盡了合理注意義務，符合“避風港原則”免責條件的網絡服務提供者免責。
結語：《電影產業(yè)促進法》被視為“中國電影第一法”，從2003年起草，到今年10月30日全國人大常委會初次審議，歷時12年的《電影產業(yè)促進法(草案)》終于將以立法的高度，為電影產業(yè)的發(fā)展護航，這是迄今最有力度的一次。草案對我國電影產業(yè)從降低門檻、加大扶持、規(guī)范秩序、明確責任等方面進行規(guī)定，為電影產業(yè)沿著健康、高速軌道不斷前進的有力保障。
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