《電影產業促進法(草案)》 啟動初審

　　10月30日，一直被高度關注的《電影產業促進法(草案)》提交全國人大常委會首次審議 。草案明確規定了取消《電影攝制許可證》、取消一般題材電影劇本審查、放映時禁止插播廣告、禁止無《電影公映許可證》參加電影節電影展、明確“偷漏瞞報票房”懲戒措施等，涉及到的環節幾乎覆蓋了整個電影產業。在電影產業蒸蒸日上也暴露很多短板的大環境下，草案更加明確了《電影產業促進法》扶持創作拍攝和打擊行業陋習兩個方向。

　　電影產業促進法被稱為“中國電影第一法”,早在2003年就啟動起草。經過12年的醞釀,電影產業促進法草案終于在不久前首次提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。目前,草案正在向社會公開征求意見?！斗ㄖ迫請蟆凡稍L了相關業內人士，采寫了一組稿件，對草案中公眾和電影人關心的熱點內容進行了詳細的梳理和歸納。

　　導讀

　　電影要想走出去,內容為王是核心。而對年輕電影編劇的保護和鼓勵,顯得尤為關鍵。

　　草案規定

　　電影創作自由應當受到尊重。國家保障電影創作自由。加強培養青年影人,為電影創作人才提供保障條件。

　　專家觀點

　　中影簽約編劇、一響天開文學總監、電影《筆仙》編劇楊哲稱, 90%的編劇都拿不到尾款,署名權被侵犯的現象更是常見?，F在的編劇,尤其是年輕編劇,創作過程面臨多重困境,最突出的就是受制片人的干涉很多。正常情況下,編劇應當先進行創作再走向市場,但現在很多時候,都是制片人找到編劇,把自己的想法灌入到劇本當中,一些年輕編劇也只能聽命于此。但很多制片人并不是科班出身,由于編劇本身是一個專業性非常強的行業,長此以往會極大限制真正好劇本的產生。

　　導演張琦說，電影是創意性產業,最核心的就是要鼓勵創作。要營造一種公開透明的創作環境,鼓勵各類型的編劇在自己擅長的領域能夠毫無顧忌地進行藝術創作,這樣才有利于中國電影走出去。法律在這方面要發揮應有的作用,保護編劇的創作權利。同時,法律應當對包括劇本在內的相關知識產權保護作出細化,并加大懲處力度。政府方面還要繼續加大投入,多用政策‘紅包’去激勵和培養年輕編劇,通過設立專項基金等形式為優秀編劇提供物質支持。

　　導讀

　　電影從根本上講,不單單是“錢”的問題,關鍵是“人”的問題。

　　草案規定

　　國家實施青年電影人才扶持計劃。國家支持高等學校、職業學校和其他教育機構、培訓機構開設與電影相關的專業和課程,采取多種方式培養適應電影產業發展需要的人才。

　　專家觀點

　　全國人大常委會委員劉振來建議,在電影促進法草案中增加規范演藝人員自律的內容。“過去我們常講,‘要演戲先做人’。人都做不好,演的戲很多人不想看、不愿意看,其影響力和感染力就會大打折扣,對電影產業的發展不但起不到促進作用,反而會起到反作用。”

　　全國人大常委會委員方新也建議在法律中規范電影從業人員的'行為,強化其社會責任。一方面,對涉及“黃賭毒”等違法犯罪行為的電影人,要有更嚴格的限制規定;另一方面,要求廣大電影從業人員提升素質,增強社會責任。

　　一位不愿透露姓名的電影投資人接受記者采訪時說,因為演員吸毒問題就封殺已經拍攝好的片子,其實有些不公平。從某種程度上講,等于是一種變相“連坐”。打個比方,就好比一個人酒駕被抓,結果他的同事也要一起受罰。片方與演員之間只是項目合作的關系,對于演員的個人生活,片方是完全無法過問的。簽約時,誰也看不出來演員吸毒。一部片子是幾百個人集體智慧的結晶,不應因為其中一人出了問題,就直接把成果毀于一旦。

　　全國人大代表、中國電視藝術家協會副主席、中國電影集團公司國家一級導演胡玫也認為,誰犯了錯誤,誰就要自己承擔責任。對吸毒演員可以封殺,但是沒有必要封殺劇組、影片,可以通過立法規定一個時間段內不允許任何演藝公司簽約該吸毒演員。

　　導讀

　　由于偷票房違法成本很低,甚至幾近為零,所以偷票房現象愈演愈烈、花樣百出,高低段數層出不窮。

　　草案規定

　　電影院應當安裝符合國家標準的計算機售票系統,依法進行會計核算,如實統計銷售收入。

　　電影院未如實統計銷售收入的,由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓;情節特別嚴重的,由原發證機關吊銷許可證。

　　專家觀點

　　業內專家認為,其實對這種偷票房的行徑,很大程度上可以通過法律手段來嚴懲。一旦電影院由于偷票房被舉報,在查證屬實的前提下,只需在一定時期內,停止向其供片即可,讓其無片可放、無票房可偷。電影院的命脈就在于拿到片子,如此電影院勢必要考慮違法成本。與其不痛不癢地罰點兒錢,莫不如直接卡住違法者的命脈。同時還可以規定,違規供片的院線也要承擔相應責任,并處以吊銷執照等處罰。雙管齊下,效果勢必會顯現。法律如果這么規定,那誰也不會再冒這么大的風險去偷那么點兒票房了。

　　光影工場文化傳播有限公司董事長許亮說，下一步,法律懲治偷票房時必須要公開公平,不論遠近親疏,都一視同仁。同時，執法部門的職責必須要在法律中予以明確。

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