醫院建設工程招標控制研究論文
一、招標控制價編制的現狀
(一)醫院自行編制招標控制價
醫院內的一些簡單項目或小型改造工程，因涉及的專業較少、工程量較小，編制招標控制價的工作量和難度相對較小，一般可由醫院內部造價管理人員自行編制。
（二）委托造價咨詢機構編制
當醫院建設項目工程量相對較大或涉及專業面較廣，醫院自身不具備編制能力時，可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構代為編制招標控制價，但須經建設項目業主審查確認。因為工程造價咨詢機構長期從事此項業務，工程經驗相對較為豐富，所掌握的工程造價信息也較全面，一般能較為準確快速地編制出較為合理的招標控制價，所以建設項目業主普遍采用此方式。
二、存在的問題
（一）對招標控制價的重要性認識不足
目前部分醫院建設項目管理者對招標控制價的重要性認識不足，認為招標控制價僅是用以防止投標人報價過高的參考數字，開標后即無實際意義，可不必耗費精力確保其合理準確性，而很多醫院沒有配置專業的工程造價管理人員，不但自身不能編制招標控制價，對委托編制的招標控制價也無法進行審核，導致招標控制價的合理性難以保證。
（二）編制人所采用的基本資料存在偏差
招標控制價的編制是在工程量清單基礎上進行的，如果工程量清單存在分項不準、缺項、漏項、重項或與工程圖紙不符等問題，必將導致招標控制價不準確；再者，如果對工程造價管理部門所發布的造價信息沒有全面掌握，或對造價信息未包含的特殊材料價格沒有進行充分的市場調研，也可能導致招標控制價不合理。
（三）編制人存在技術偏差
就工程本身而言，涉及到工程建設的時間、地點、工期等多方面、多層次的因素，并且較多因素是呈動態變化的。因為可變因素之多，使得招標控制價的編制非常復雜，所以對編制人的編制技術和水平有較高的要求。比如醫院內部改造工程必須考慮以下幾點因素：醫院內部改造與普通封閉施工環境不同，編制者應充分考慮醫院內部改造項目在施工、安裝環境和來往人流密集等因素而引起的降低工效等；為保證醫院正常運營而導致施工安裝不能連續進行（或必須安排在夜間進行），進而影響施工進度并導致一定的窩工等。在編制招標控制價時應充分考慮到將發生于施工前和施工過程中的各種技術、生活、安全等方面的非實體項目的措施性費用，這對編制人員的技術和水平提出了更高的要求。
三、改進措施
（一）提高對招標控制價重要性的認識
招標控制價的準確性、合理性直接影響到招標工作的成敗和合同價的確定，進而影響建設項目投資效益的高低和建設成本的控制成效。這就要求業主單位自上而下充分認識到招標控制價的重要性，從而認真細致、科學合理地做好招標控制價的編制及審核工作。
（二）選擇合適的招標控制價編制主體
依據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）的規定，編制招標控制價的工程造價咨詢企業必須依法取得工程造價咨詢企業資質，并在其資質許可的范圍內接受招標人的委托。因此，在選擇造價咨詢企業時，應選擇具有相應資質并且有編制能力的咨詢企業，盡可能選擇熟悉醫院實際情況、誠實可信、對編制工作認真負責的咨詢機構。
（三）提高業主自身的專業素質和參與度
委托造價咨詢機構代為編制招標控制價時，業主單位需對工程造價咨詢機構的編制過程進行全面了解。首先，要增強醫院建設管理人員的專業技術水平，提高業務能力，對招標文件以及工程圖紙也要進行全面、深入的研讀，只有業主單位全面了解招標文件和工程圖紙的內容，給與工程造價咨詢機構更多的信息，并且對需要進行專業分包的子項做出準確描述和判斷后，工程造價咨詢機構才能按照業主要求，編制出符合工程實際情況的招標控制價。另外，在確定專業分包子項暫估價的過程中，業主單位應協助工程造價咨詢機構做好相關材料以及施工工藝等的選擇，對市場進行充分調研，從而擬定出一個較為合理的暫估價，為最終控制價的編制奠定一個良好的基礎。
（四）加強編制過程監督
為了保證編制工作的質量，業主單位應對工程造價咨詢機構編制招標控制價的整個過程進行監督。在前期的招標計劃中，就要預留出充足的時間進行準備，防止因為招標時間短而盲目的加快速度進程，導致其中細節模糊、計算不準確，甚至出現錯誤，從而造成不可挽回的損失。在編制招標控制價的過程中，要激勵編制單位投入足夠的時間、人力、物力，嚴把質量關，避免出現錯誤；要對比造價咨詢機構編制出的控制價和本單位自身的投資預算、工程預估價，判斷其合理性。在整個控制價編制過程中應與具體編制人員就一些重點、難點問題進行反復交流、討論，以便掌握工程全貌，做到心中有數。
（五）重視招標控制價的審核
招標控制價編制完成后，業主單位工程造價人員需要從以下三個方面對招標控制價進行認真的審查：
1．審查招標控制價的合理性
審查招標控制價是否嚴格遵循招標文件規定的計價方法。
2．審查招標控制價的完整性
審查招標控制價的組成中是否包含招標文件工程量清單中包含的`全部項目。
3．審查招標控制價的準確性
核實清單計價計算和取費依據的準確性。加強招標控制價的審查，對于提高工程量清單計價水平，保證招標控制價編制質量具有重要作用。如果條件允許，在招標控制價編制完成后，可以委托另一家造價咨詢企業對已編制的招標控制價進行審查。雖然在開始階段會投入較多的人力、財力，但同時也會減少合同談判的難度、施工過程中的索賠和結算時的扯皮等麻煩，相比以后成本控制來說，把控好招標控制價審核這最后一道關，至關重要。
四、結束語
在工程量清單招標方式下，編制出合理的招標控制價不僅有利于招標工作的順利進行，而且還有助于業主對建設項目的投資進行全面控制。招標人在編制招標控制價過程中積極參與，有助于建設單位管理人員更好的對建設項目進行全面的認識，做到各項費用心中有數，為后續施工過程中的投資控制打好基礎，并且有利于保證工程建設項目的質量和安全。因此，建設項目業主造價管理人員應該通過招標控制價的編制與審核的實踐，總結分析自身的不足，加強專業技術知識的學習，不斷積累工程造價信息，建立價格信息庫，逐步提高招標控制價的編制和審核能力，進而提高工程建設管理水平。
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