淺談德國(guó)水資源保護(hù)管理對(duì)昆明水利發(fā)展的啟示論文
前言：
為進(jìn)一步提高我市水資源管理水平，借鑒和學(xué)習(xí)德國(guó)在水資源保護(hù)與水環(huán)境的監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)合理化建議委員會(huì)的邀請(qǐng)，市水務(wù)局組織水資源保護(hù)方面的工程技術(shù)人員赴德國(guó)考察學(xué)習(xí)水資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。考察團(tuán)于 2000 年 8 月 8 日至 8 月 28 日赴德國(guó)進(jìn)行訪問和學(xué)習(xí)，在德期間，先后到亞琛工業(yè)大學(xué)水和固體廢物研究所學(xué)習(xí)了德國(guó)水系管理、德國(guó)水資源管理的法律和政策、水污染治理的生態(tài)補(bǔ)償政策、地下資源及水源質(zhì)量、德國(guó)的水需求和水使用；訪問了Eifel—rur 水協(xié)會(huì)（WVER）、米爾海姆水供應(yīng)公司（RWW）和 Aquarius水博物館、勃蘭登堡州環(huán)境保護(hù)部、柏林水供應(yīng)公司、下勞齊茨自然保護(hù)區(qū)和聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署。通過考察學(xué)習(xí)，對(duì)德國(guó)水源及其利用的法律現(xiàn)狀、水源作為聯(lián)邦和地方政府管理下的公共財(cái)產(chǎn)、政府管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)水資源管理的職責(zé)、水源功能劃分的管理框架、水源管理系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r。水資源管理的法律背景（WHG 水資源管理法）、聯(lián)邦級(jí)地方政府的職責(zé)、水資源與河流經(jīng)濟(jì)利用的規(guī)定、水資源保護(hù)政策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；歐洲和德國(guó)水質(zhì)污染復(fù)興生態(tài)補(bǔ)償政策的法律和指導(dǎo)方針與相關(guān)機(jī)構(gòu)，復(fù)興污水理念、德國(guó)河流環(huán)境的調(diào)查、管理與評(píng)估、河流污染治理的成效、難題與經(jīng)驗(yàn)、地下水的開發(fā)利用與保護(hù)等，交流了水資源保護(hù)及水污染控制技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，考察了萊茵河水資源保護(hù)及管理情況、城市和污水處理廠運(yùn)行狀況，了解了德國(guó)水資源保護(hù)、水污染控制及科學(xué)研究的情況，對(duì)我市水資源保護(hù)管理提供有益的啟示。
一、德國(guó)水資源概況
德國(guó)位于歐洲中部，國(guó)土面積為 35。7 萬(wàn)平方公里，南北之間的直線最遠(yuǎn)相距 876 公里，東西之間相距 640 公里，地形異常多樣，從連綿起伏的山巒，高原臺(tái)地、丘陵、山地、湖泊直至遼闊寬廣的平原，從北到南劃為 5 大地形區(qū)，北部為低地和中等山脈隆起地帶，西南部中等山脈梯形地帶，南部阿爾卑斯山前沿地帶以及南部的阿爾卑斯山區(qū)，整個(gè)地勢(shì)南高北低。
二、德國(guó)水資源開發(fā)利用情況
德國(guó)城市供水已達(dá)到較高的水平，全國(guó) 97%以上的城市居民、工業(yè)和公共設(shè)施由 7000 個(gè)供水企業(yè)供水，主要水源為地下水和水庫(kù)蓄水。在地下水缺乏地區(qū)主要以水庫(kù)，湖泊或河流作為飲用水源，作為飲用水源的水庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)格的水資源保護(hù)，庫(kù)內(nèi)不允許機(jī)動(dòng)船航行、禁止游泳等行為，加之飲用水庫(kù)多位于山區(qū)和森林區(qū)，稠密的森林能夠很好的保護(hù)水質(zhì)。德國(guó)年用水總量?jī)H為 410 億立方米，其中工業(yè)用水353 億立方米，占用水總量的 86。1%，農(nóng)業(yè)用水量占的比重很小，僅約 2 億立方米，公共生活用水量約 55 億立方米。
三、水資源保護(hù)及水污染控制
德國(guó)十分重視對(duì)河流、湖泊等水域的保護(hù)，水域保護(hù)的目標(biāo)是保持或恢復(fù)水域的生態(tài)平衡；從質(zhì)量和數(shù)量上保證飲用水和其它用水的供應(yīng)，確保現(xiàn)在和將來(lái)都能保持合乎公共利益的用水要求。在水資源保護(hù)方面，聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)，在水質(zhì)監(jiān)控、工業(yè)和居民區(qū)的污廢水處理、無(wú)廢水或少?gòu)U水生產(chǎn)工藝等方面開展技術(shù)研究，目前嚴(yán)重污染水質(zhì)已經(jīng)消除，二級(jí)及好于二級(jí)的水質(zhì)占大多數(shù)。目前，德國(guó)有 90%多的居民利用地下水道，居民污水 85%經(jīng)過生物凈化處理。通過提高水處理工藝，對(duì)常規(guī)凈化設(shè)施對(duì)難分解的氮和磷以及不可分解的重金屬，已經(jīng)可以進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
四、德國(guó)水資源保護(hù)與管理對(duì)昆明水利發(fā)展的啟示
德國(guó)自然環(huán)境、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與我市不同，但德國(guó)流域水管理，水資源保護(hù)及水污染控制技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市水利發(fā)展及水資源保護(hù)具有以下幾個(gè)方面的啟示：
（一）水資源保護(hù)的思路要不斷調(diào)整優(yōu)化。重視對(duì)水資源水體的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)污染來(lái)源的控制和整個(gè)生產(chǎn)過程的監(jiān)控，從過去個(gè)別的水污染監(jiān)視系統(tǒng)，逐步建成整體的監(jiān)視系統(tǒng)，形成全流域的.水資源保護(hù)與水污染控制監(jiān)視網(wǎng)，以保證水體不受污染。
（二）加強(qiáng)法律、法規(guī)的建設(shè)。我國(guó)水法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等與水資源保護(hù)息息相關(guān)的法律法規(guī)都已頒布多年，并在貫徹執(zhí)行中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但也存在不完善、不細(xì)化、不易操作等方面的問題進(jìn)行修改。要加強(qiáng)執(zhí)法部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控措施和權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)制定方面，加強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化，不斷完善我國(guó)的水法規(guī)體系建設(shè)，真正做到以法治水，依法治污。
（三）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，建立實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的控制指標(biāo)體系；全面推進(jìn)用水總量控制紅線管理，落實(shí)開發(fā)利用紅線，強(qiáng)化水資源論證、取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理；全面推進(jìn)用水效率控制紅線管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；全面推進(jìn)水功能區(qū)限制納污控制紅線管理，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，確保節(jié)水設(shè)施特別是再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施與主體工程同期配套建設(shè)。強(qiáng)化再生水利用、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管。推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備，提高用水效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（四）推行以流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)與管理的綜合管理機(jī)制，監(jiān)督管理是保護(hù)水資源，防治水污染的重要措施。德國(guó)推行以流域?yàn)閱卧乃Y源綜合管理體系，可以解決行政區(qū)域之間的矛盾。目前，我市由于條塊分割和人為地將系統(tǒng)完整的水系分開，難與實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了部門之間，地區(qū)之間以及流域上下游，左右岸之間的水污染糾紛。因此，必須改革傳統(tǒng)的水資源保護(hù)管理體制，同時(shí)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，開展新形勢(shì)下水資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究，以便研究提出較為合理的管理模式。同時(shí)，我是在流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理方面仍十分薄弱，不能適應(yīng)水資源保護(hù)工作的需要，遠(yuǎn)不能滿足工程水利轉(zhuǎn)向資源水利的要求，需要從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律地位、經(jīng)費(fèi)保障和管理技術(shù)手段等方面進(jìn)行深入的分析和研究，提出合理的水資源保護(hù)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，使以流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)工作走向良性運(yùn)行軌道。
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