基層專項經(jīng)費規(guī)范化管理探討論文
摘要：基層對于一個黨和國家而言是重要的基礎，對于基層人民的工作和生活都具有保障和推動作用，同時也是國家相關工作能夠在基層人民中開展的重點。隨著國家經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，國家對于基層的重視程度越來越高，同時劃撥的專項經(jīng)費也逐年增多。但是由于專項經(jīng)費在使用和管理上存在不合理的地方，導致花費了相關經(jīng)費但沒有取得良好的效果，因此對基層中的專項經(jīng)濟如何進行規(guī)范化管理進行相關探究。
關鍵詞：基層；專項經(jīng)費；規(guī)范化管理
一、引言
基層是國家下設至街道、社區(qū)等基礎的相關組織，需要對基層民眾的生活與工作等方面積極為群眾服務，與基層民眾聯(lián)系緊密同時發(fā)揮著重要的作用。隨著國家的發(fā)展全國人民的生活發(fā)生了巨大的變化，基層組織發(fā)揮作用的方面也越來越廣泛同時起到的作用也越來越明顯，國家為此專門劃撥了專項經(jīng)費來推進基層組織不斷發(fā)展來更好地服務廣大基層人民。但是在實際的專項經(jīng)費管理及相關的使用中還存在不足，導致經(jīng)費無法有效地使用在推進基層組織發(fā)展和積極服務基層人民群眾等方面，造成了資金的浪費和基層組織聲譽的影響。因此必須對基層的專項經(jīng)費進行有效的管理，使其能夠有效地應用在基層組織的發(fā)展和服務基層人民群眾的工作當中。
二、實際工作中存在的問題
（一）管理意識不足
基層的專項經(jīng)費的國家劃撥給基層組織來完成相關基層活動的專門經(jīng)費，具有特殊性和強烈的目標性，但是由于基層的領導人員和財務管理人員的工作意識和財務意識相對欠缺，沒有能夠意識這部分經(jīng)費的使用專項性，以及專項經(jīng)費在基層服務事業(yè)當中專款專用的嚴格性，僅僅把這部分經(jīng)費作為普通經(jīng)費使用，在其他經(jīng)費使用完出現(xiàn)經(jīng)費不足的時候經(jīng)常出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象，多被使用在基層組織的日常開支當中，沒有體現(xiàn)專項性的.特點，導致在實際需要使用時經(jīng)費不足，阻礙了基層的相關工作開展。
（二）管理制度不完善
基層的專項經(jīng)費包含財政扶貧經(jīng)費、財政基本建設經(jīng)費以及社會保障金等多種類型，在實際的管理中需要根據(jù)不同的需求和特點來進行分別管理。但是在基層單位的實際管理中，缺乏統(tǒng)一而詳細的管理標準，對于專項經(jīng)費的管理主要由單位領導和單位財務管理人員共同協(xié)商進行管理，存在人為管理不夠科學嚴謹?shù)牟蛔恪Ｍ瑫r由于相應制度的缺失，對專項資金內(nèi)的各個類別沒有進行分別管理，經(jīng)常出現(xiàn)專項資金內(nèi)部挪用導致部門項目無法正常開展的局面。其次由于單位的管理制度存在缺陷，對于劃撥的專項經(jīng)費沒有專門的資金流向記錄、使用項目申報及項目效益評估等管理，只是簡單地劃撥資金但沒有確保資金發(fā)揮應有的效果。
（三）資金使用不規(guī)范
基層的專項資金自然是使用在與基層工作有關的地方，但是由于缺乏相應的管理制度和使用審批制度，所以對專項經(jīng)費的使用范圍以及具體用途不夠明確。對于申報的資金使用項目沒有進行嚴格的審核，對于其中資金使用不規(guī)范的地方?jīng)]有能夠發(fā)現(xiàn)并改正，造成了專項資金的隨意浪費。同時在項目申報之后獲得相應的資金，很多時候沒有嚴格按照項目預案中規(guī)定的資金使用方案進行，使用資金沒有按照原來的范圍和用途進行，甚至在資金使用完之后可以再次申領造成更大的浪費。在項目使用中沒有明確的記錄，造成資金使用不明的管理漏洞。
（四）缺乏監(jiān)督和處罰機制在實際的基層專項經(jīng)費管理當中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督標準，導致經(jīng)費的使用流程不規(guī)范，需要使用時只要征求單位領導的認可便可以申請經(jīng)費，但是經(jīng)費的具體使用情況和使用的效果不明確，由于缺乏相應的監(jiān)督機制更容易出現(xiàn)經(jīng)費濫用的現(xiàn)象。同時對經(jīng)費的濫用甚至是盜用現(xiàn)象也十分嚴重，由于缺乏相應的監(jiān)督機制特別是處罰機制，對相關的資金使用和管理缺乏約束力，資金使用者缺乏敬畏意識加上違反相關規(guī)定需要付出的代價較小，導致違反紀律的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。基層群眾可以通過平時的工作看到相應的違規(guī)現(xiàn)象，但是沒有看到相應的監(jiān)督和處罰舉措，容易損傷群眾對基層單位的信任和配合工作的積極性。
三、提高經(jīng)費使用的規(guī)范性
（一）提高管理意識
由于基層單位的領導人員和相關財務人員的相關資金的意識與實際工作不匹配，很多與基層專項經(jīng)費有關的決策都是通過領導人員自身決定，導致決策的不夠科學甚至是資金使用的隨意性的問題，所以解決這一問題需要從提高領導人員和財務人員的管理意識來入手。提高相關人員的管理意識，應該通過相關的培訓來集中講述與基層專項經(jīng)費有關的知識以及相關問題，為其樹立一個基本的概念以及相應的工作范例，引導正常有效管理及使用相關經(jīng)費。其次對于相關專業(yè)財務人員的不足可以通過招聘高素質(zhì)的人才來解決，成立相應的專項資金管理部門，提高資金管理意識及管理能力，充分發(fā)揮專項資金的作用。
（二）完善管理制度
現(xiàn)在國家沒有統(tǒng)一對基層專項經(jīng)費設立專門的管理制度，對于基層單位中對基層專項經(jīng)費的管理主要是通過單位中簡單管理，在實際經(jīng)費管理工作中存在很多漏洞導致經(jīng)費使用不規(guī)范的浪費或者是盜用的違法現(xiàn)象，因此必須完善專項經(jīng)費的管理制度。首先需要制定完整的管理來對相關資金的來源、數(shù)額及使用領域進行管理，并需要劃分成不同的部分來進行管理，避免其中混亂使用而造成的資金浪費。其次對于專項費用的使用也需要進行合理地管理，對于資金的使用流程包括使用的申請、資金使用的明細以及使用效果等有明確的記錄，并設立管理和使用責任人來明確資金使用的規(guī)范性。對于專項資金的管理制度不能僅僅依靠以前的領導人員和財務人員決策，更需要通過整個單位商討以及基層群眾意見和建議來制定，保證管理制度的合理性和有效性。
（三）規(guī)范資金使用
由于實際工作中對于專項資金使用的范圍和用途不明確，以及基層單位對相關管理審批的不嚴格，容易產(chǎn)生資金申請后濫用資金在不合理的地方既造成了資金的浪費也沒有取得應有的效果，因此必須規(guī)范專項資金的使用。首先在資金申請申報時，對于其中具體的工作進行嚴格的考察，并將申報的工作在基層群眾中進行公示，廣泛聽取基層群眾的建議和意見，當群眾能夠認可相關工作時通過相應申請，確保專項資金使用在群眾身上達到造福群眾的目的。其次對于已經(jīng)申領的項目，定期將工作的進展以及相應的情況進行檢查清算，保證專項資金使用在合理的地方并能夠確保使用的效果，并在相關工作完成后統(tǒng)計資金的使用情況以及考察工作的效果，確保專項資金實實在在發(fā)揮作用。
（四）加強監(jiān)管和處罰力度在實際的基層專項經(jīng)費使用當中存在很多不合理與不規(guī)范的現(xiàn)象，由于缺乏相應的監(jiān)督機制和處罰機制，導致這些現(xiàn)象沒有及時解決同時一直造成資源浪費和工作效果不佳的問題，因此需要對專項經(jīng)費的管理和使用加強監(jiān)督以及違規(guī)現(xiàn)象的處罰。首先需要制定具體的資金管理和使用細則，成立專門的監(jiān)管和處罰部門，對以前存在的不合理現(xiàn)象進行規(guī)范，同時設立監(jiān)管機制來對管理和使用的過程進行監(jiān)督，如果發(fā)展不合理的現(xiàn)象及時提出整改意見。其次對于資金使用違規(guī)的行為進行相應的處罰，通過嚴肅的處罰來驚醒違規(guī)人員以及加強其他工作人員遵守相關規(guī)定的意識，避免因為隨意的工作態(tài)度而表現(xiàn)出不好的工作行為。僅僅依靠單位自身來監(jiān)督有時候不夠完善，因此可以通過將相關工作公開透明化加上基層群眾的共同監(jiān)督，使基層工作更好地完成更好地服務人民。福建省泉州市惠安縣有一社區(qū)委員會長期存在對基層專項經(jīng)費使用混亂的問題，在2015年8月的上級部門檢查當中發(fā)現(xiàn)相關問題并提要求整改。該單位在此次檢查后對以往的經(jīng)費使用混亂問題進行了反思，成立了經(jīng)費管理小組并制定了相對完善的管理制度，在此之后將專項經(jīng)費有關的工作進行公示，加強了群眾監(jiān)督與自我監(jiān)督并受到群眾好評，實現(xiàn)了專項經(jīng)費的合理使用。
四、結語
基層單位是直接服務基層群眾的重要部門，因此國家加強對基層工作的重視，劃撥基層專項經(jīng)費支撐相關工作開展來更好地服務群眾。基層單位需要不斷修正實際工作中對基層專項資金的使用不合理，規(guī)范對資金的管理方式，確保專項資金在基層工作中能夠發(fā)揮更為有效的作用，推動基層單位更好服務人民群眾。
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