同志們：
xx縣位于xx省東南部，太行山南端，境內山大溝深、石多土少、交通不便，全縣90%都是崇山峻嶺、深溝巨壑，有“八山一水一分田”之說。群眾居住分散，條件艱苦，是國家級扶貧開發重點縣。為加快脫貧步伐，減輕農民負擔、保障農民權益、促進農民增收，我縣積極響應黨中央號召，在市委、市政府和市財政、農經部門的大力支持和幫助下，從20xx年開始啟動實施了“一事一議”財政獎補項目。五年來，我縣嚴格按照“群眾自愿、量力而為”的原則，以改革創新為驅動，以強化管理為抓手，精心實施了一批街巷硬化、飲水安全、農田灌溉、環境改善等公益性基礎設施建設項目，在獲取群眾認可的同時，全縣基層民主政治建設邁向了一個新的臺階，脫貧攻堅步伐得以進一步加快。20xx年被農業部授予“一事一議”財政獎補項目規范管理先進縣的榮譽稱號。下面將我縣村級“一事一議”財政獎補工作情況匯報如下：
一、主要成效
?。ㄒ唬┤罕娚顥l件明顯改善。截止20xx年底，實施完成“一事一議”財政獎補項目254個，有效改善了農民群眾迫切需要的農村交通、水利、飲水和文體衛生條件，對促進美麗鄉村建設、建成小康社會注入了生機和活力。
?。ǘh群干群關系更加密切。“一事一議”財政獎補工作，為基層政府職能轉變找到了新的切入點，為基層干部服務于農民搭建了新的平臺。群眾得到了實惠，黨群干群關系更加密切；難題得到了解決，村支兩委班子更加團結。
?。ㄈ┗鶎用裰鹘ㄔO得以推進。“一事一議”財政獎補項目建什么、怎么建、建好后怎樣管，都由農民說了算，由村民民主決策、民主管理、民主監督，每一個項目都經過村民大會或村民代表會議民主決議，每一筆籌資籌勞都需得到村民簽字認可，項目建設在村民的民主監督下進行，項目建成后由村民推選的村民代表參與驗收和結算。通過推進“一事一議”項目，極大地增強了村民當家作主的意識，激發了群眾支持和投入公益事業建設的熱情。
?。ㄋ模┺r民收入得以有效提高。xx是一個山城小縣，地廣人稀，土地零星分散，地塊多，俗稱“螞蚱一跳三塊地，草帽一扔不見地，一家75塊地”。農田運輸難度大，成本高，是困擾農業生產的一大難題。近年來，通過實施“一事一議”財政獎補項目，修了大量能通農用三輪車的田間路，減輕了農民勞動強度，提高了運輸效率，降低了生產成本，增加了農民收入。群眾高興的說：“一事一議真是好，農業生產最需要，只要修通田間路，種地打工兩不誤”。
二、主要做法
我縣在實施“一事一議”財政獎補項目中，主要抓了以下幾個方面的工作。
一是為達到程序規范化管理，創新了管理機制。“一事一議”財政獎補項目與其它支農項目不同，村級公益事業建設點多面廣、環節多、周期長，必須納入系統化、程序化、規范化的管理軌道。在具體操作中，我縣科學制定了“四級申報制”。一是村級申報。在村里按照“四議兩公開”民主程序議事通過，報鄉鎮政府。二是鄉鎮推薦。鄉鎮政府根據各村申報情況進行匯總，根據輕重緩急、受益程度進行分類排隊，提出推薦意見，擇優推薦上報縣減負辦。三是縣減負辦審核。縣減負辦根據各鄉鎮推薦匯總情況，依據“一事一議”財政獎補項目的相關政策要求、范圍和標準進行嚴格審核，對項目進行篩選、匯總，報縣財政局。四是縣財政局審定?？h財政局根據全縣“一事一議”財政獎補項目歷年實施情況，按照均衡有序的原則和上級下達的獎補資金總額指標進行審定。對審定的項目由縣財政局和縣農經局聯合行文批復。對符合條件的項目，但因財力有限暫未審定的項目進行登記入庫，下年度優先安排。
二是為減輕農民負擔，提高了財政獎補比例。為保證效果，我縣逐步加大了財政獎補資金比例，五年來共經歷了三個階段：第一階段是20xx年—20xx年，根據當時國家的獎補規定，按照項目預算總額的三分之一確定獎補資金；第二階段是20xx年——20xx年，按照項目預算總額的50%確定獎補資金；第三階段是20xx年針對籌資籌勞難的現狀，大膽創新，調整為按照項目預算總額的80%確定獎補資金，一下比往年提高了30個百分點，規定農民可以不籌資，少籌勞，籌勞標準在1—5個工日之間，由村民根據項目大小選定。這一規定出臺后，極大地調動了各項目村的積極性，自覺加大了施工力度。
三是為確保施工質量，嚴格了項目驗收程序。堅持“邊實施、邊推進、邊總結、邊改進”，在總結經驗的基礎上查找存在的問題和不足之處，重點加強了工程質量驗收環節，并采取了相應的措施。在原來驗收部門由縣、鄉、村“一事一議”財政獎補工作領導組及縣各類工程主管部門參與的情況下，去年又聘請了市評估公司參與項目驗收。這一做法，更利于對項目工程做出客觀公證的決算，杜絕了弄虛作假行為的發生，做到不達標不驗收、群眾有意見的不驗收。
四是為提高資金使用效率，加強了項目審計。在獎補資金管理上實行專戶儲存、專賬管理、縣級報賬。隨著農村“三資清查”工作開展，我縣專門聘請了xx市會計審計事務所，對20xx年—20xx年以來實施的“一事一議”財政獎補項目逐一進行了專項審計。
五是為保證項目效益，開展了項目績效評價。針對近年來一些村為了突出政績，不顧項目效益亂上項目，而造成資金浪費，項目效益低下的情況。我縣于20xx年增加了在立項前組織群眾參與社會監督，上級部門評審等程序，對項目的績效進行了客觀公證的評價，杜絕了亂上項目、亂開口子、不切實際、華而不實的工程建設。
六是為形成長效機制，建立完善了管理機制。20xx年我縣對五年來“一事一議”財政獎補工作進行了認真總結，同時結合農業部和省、市出臺的“一事一議”財政獎補政策，由縣政府組織財政、農經、農業、城建、交通、水利、旅游等各相關部門進行認真細致的研究和討論，最終制定出臺了新的《xx縣一事一議財政獎補公益事業項目規范管理辦法》，從項目的申報、審核、審批、施工監督、驗收、資金撥付、后期管護和審計監督等環節提出了新的、更嚴格的要求。隨著這一辦法的實施，我縣“一事一議”財政獎補工作將更加規范、高效。
經過多年來的拼搏與實踐，我縣在推進“一事一議”財政獎補項目工作上，取得了實效、實現了既定的目標，同時也獲得了一些寶貴的經驗和啟示。
一是領導重視是關鍵。“一事一議”財政獎補是一項全新的工作，如果沒有各級黨委、政府的大力支持、積極組織、鼓勵引導和廣泛宣傳，這一惠民政策很難落實。
二是民主決策是基礎。農民是建設主體，也是受益主體，“一事一議”項目的實施，必須發動群眾、相信群眾、依靠群眾，必須建立在民主決策、自愿籌資、籌勞的基礎上，嚴格遵循民主議事程序，充分體現絕大多數村民意愿，保障農民參與權、決策權、監督權，發揮農民的主體作用。只有把政策交給群眾、增強農民籌資籌勞的.自覺性和主動性，才能保證“一事一議”財政獎補工作的持續健康發展。
三是注重實效是根本。實踐證明項目的實施應堅持立足當前、立足實際、量力而行，首先解決廣大農民群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的實際問題，讓農民得到最直接、最現實的好處和利益。因此項目的選擇要考慮輕重緩急，急農民之所急，想農民之所想，只有這樣，“一事一議”財政獎補項目才能得到廣大農民群眾的衷心擁護，才能為貧困地區脫貧致富探索出一條符合實際的新路子。
四是制度建設是保障。“一事一議”財政獎補工作政策性強、涉足面廣、資金安排層次多、管理監督流程長，沒有規范化、制度化、精細化的管理，很難取得好的成效。為此我們在20xx年以縣政府辦出臺了一事一議財政獎補項目規范管理辦法、工作細則、資金管理辦法、審計制度、建立了高效運轉的工作機制、制定了獎補工作流程圖、統一設計了表格、建立了公示制度、檔案管理制度和監督檢查制度以及管護制度。用制度保障了一事一議財政獎補工作健康有序推進和資金的安全、規范、高效使用。
五年來，我縣在“一事一議”財政獎補工作上取得了一定的成績，但離中央、省、市的要求還存在一定差距，還客觀上存在著一些問題和不足之處。下一步我縣將認真落實這次會議精神，按照“四個全面總目標”、“五大創新發展理念”，緊緊圍繞打造“一地兩區”、建設“三宜”美麗xx的治縣方略，認真總結歷年經驗，進一步調整工作思路，完善“一事一議”財政籌資籌勞財政獎補辦法，探索建立貧困縣“一事一議”財政獎補長效機制，確?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目順利實施、取得實效，為實現到2020年全年建成小康社會而做出應有的貢獻。
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