加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理、提高支出執(zhí)行進(jìn)度是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我市與其他地區(qū)一樣，不同程度地存在著支出執(zhí)行進(jìn)度落后時(shí)序的問(wèn)題，有時(shí)甚至滯后于全省乃至市平均水平。為此，我們借鑒橫向和縱向財(cái)政部門(mén)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從梳理分析支出進(jìn)度偏慢的原因入手，提出加快進(jìn)度的相關(guān)措施和建議，以期能對(duì)我市進(jìn)一步加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理起到一定的推動(dòng)作用。

一、支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的原因分析

　　影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的因素主要涉及預(yù)算編制和執(zhí)行兩個(gè)方面的多個(gè)環(huán)節(jié)，其中既有體制、機(jī)制方面的原因，也有財(cái)政管理方面的原因。

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制方面

　　1、預(yù)算編制時(shí)間不盡合理。按照要求，財(cái)政部門(mén)一般在10月份或者更早就開(kāi)始編制下一年度預(yù)算，由于這一時(shí)段各預(yù)算單位下一年度的工作任務(wù)、目標(biāo)計(jì)劃等尚未確定,預(yù)算編制時(shí)間與工作任務(wù)確定時(shí)間存在差異,財(cái)政預(yù)算難以與預(yù)算單位的年度工作任務(wù)緊密結(jié)合。

　　2、預(yù)算下達(dá)時(shí)間較晚。根據(jù)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)將自人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算，影響了全年支出的均衡性。

　　3、預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整。一些上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金特別是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在不確定因素，難以準(zhǔn)確列入年初預(yù)算，影響地方預(yù)算的完整性。年度預(yù)算執(zhí)行中一些新增的支出項(xiàng)目，由于年初預(yù)算未安排，致使年中追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。

　　4、項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化。項(xiàng)目預(yù)算的編制、立項(xiàng)需要大量的前期工作，一些部門(mén)為增強(qiáng)部門(mén)的調(diào)控能力，過(guò)分專(zhuān)注于設(shè)立項(xiàng)目爭(zhēng)取財(cái)政資金，由于缺少對(duì)下一年度工作的統(tǒng)籌考慮，為應(yīng)付財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編審，部門(mén)在申報(bào)時(shí)往往依據(jù)以前年度或參考別的單位的做法進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，在爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金后，再重新進(jìn)行規(guī)劃、論證，使資金實(shí)際撥付的時(shí)間大幅延后，甚至出現(xiàn)有了項(xiàng)目預(yù)算，但項(xiàng)目卻因諸多問(wèn)題無(wú)法實(shí)施的現(xiàn)象。

　　5、財(cái)政收入難以確定。受經(jīng)濟(jì)、政策等因素影響，財(cái)政收入的組織具有不確定性，這會(huì)從兩個(gè)方面影響財(cái)政支出安排：如果判斷完成年初預(yù)算收入困難的情況下，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算支出過(guò)程中，往往會(huì)控制支出進(jìn)度，給年終調(diào)整預(yù)算留有余地；如果當(dāng)年財(cái)政收入超收，根據(jù)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入須經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方可使用，而人大常委會(huì)一般要在10月份才研究預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，會(huì)造成四季度支出較為集中。

　　（二）預(yù)算執(zhí)行程序方面

　　1、國(guó)庫(kù)集中支付因素。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革后，預(yù)算支出從“以撥列支”改為“按實(shí)列支”，撥款方式及程序的根本性變化，使得預(yù)算單位用款額度申請(qǐng)的環(huán)節(jié)減少、資金到賬快，為加快支出預(yù)算執(zhí)行提供了條件。但由于政府收支改革以后，所有資金都進(jìn)行了分類(lèi)，必須根據(jù)其自身的屬性實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，資金之間不能調(diào)劑。在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)需要支出的項(xiàng)目沒(méi)有額度，而其他項(xiàng)目有額度暫時(shí)不用卻被閑置。

　　2、部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目單位從啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實(shí)施有一個(gè)過(guò)程，前期準(zhǔn)備階段資金需求量較少，實(shí)施階段需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多；受工程計(jì)劃、進(jìn)度和配套資金的到位情況等多種因素影響，有的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度達(dá)不到年初確定的目標(biāo)，或者未達(dá)到資金撥付的要求，使項(xiàng)目資金撥付滯后或結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多。

　　3、部分項(xiàng)目的時(shí)效性特點(diǎn)。大部分政府補(bǔ)助項(xiàng)目，其實(shí)際補(bǔ)助金額需要通過(guò)對(duì)上一年度的相關(guān)指標(biāo)考核后才能得到，所以相關(guān)的支出指標(biāo)從編制時(shí)就是結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，需要到下一年度才能支付，并且這類(lèi)補(bǔ)助項(xiàng)目的金額一般都比較大，其影響的進(jìn)度比例也比較高。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，制定了指標(biāo)分期撥付制度，使指標(biāo)資金往往要跨年度撥付，這在一定程度上也增加了結(jié)轉(zhuǎn)，影響本年甚至下一年度的支出進(jìn)度。

　　4、政府采購(gòu)對(duì)支出進(jìn)度的影響。根據(jù)《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)目錄產(chǎn)品、服務(wù)以及達(dá)到一定額度的采購(gòu)活動(dòng)，都必須實(shí)施政府采購(gòu)。特別是其中的公開(kāi)招標(biāo)，要求公示的時(shí)間長(zhǎng)，程序復(fù)雜，預(yù)算單位如不能盡早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，就有可能影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。