住著20多萬人口的定海城區(qū)，猶如一個(gè)巨大的工廠，每天制造著數(shù)量驚人的生活垃圾，這其中像廢紙、瓶子、易拉罐、舊電器、橡膠、金屬等都是可以通過回收被再次利用的再生資源，俗稱可回收垃圾。廢品回收關(guān)系到千家萬戶的切身利益，它既有利于資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也是防止資源流失、能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的有效手段。伴隨著國(guó)有廢品回收業(yè)的萎縮低迷，以外來人員為主體的廢品回收點(diǎn)已遍布定海城區(qū)各個(gè)角落，且規(guī)模逐日擴(kuò)大。他們?cè)跒檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，也存在著從業(yè)人員魚龍混雜、管理失控、影響市容、破壞環(huán)境、收臟銷贓等問題。目前，隨著我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)廢品回收業(yè)的有效管理已成為影響我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作成敗的一個(gè)突出問題。今年三、四月份，舟山市人大定海代表團(tuán)第二活動(dòng)小組專門組織部分市人大代表與定海區(qū)城東街道人大工委一道，通過明察暗訪和調(diào)研等形式，對(duì)廢品回收點(diǎn)最為集中的城東街道進(jìn)行了深入了解，并提出了具體的對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、 城區(qū)廢品回收業(yè)現(xiàn)狀

　　1、回收網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀

　　城東街道位于定海城區(qū)的東部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域面積31.5平方公里，下轄14個(gè)城市居民社區(qū)，15個(gè)行政村。2008年末有常住人口32230戶、82150人;有外來暫住人12000余戶、28000余人。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年3月底，全街道共有廢品固定回收點(diǎn)83個(gè)、流動(dòng)回收人員198人。其中城市社區(qū)有固定回收點(diǎn)10個(gè)，流動(dòng)回收人員24人;農(nóng)村社區(qū)有固定回收點(diǎn)73個(gè)，流動(dòng)回收人員174人，這些廢品回收點(diǎn)中有22家辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其余61個(gè)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，處于散兵游勇的狀態(tài)。

　　目前廢品回收的模式是：居民向廢品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)收廢人員交售家庭廢舊物品，收購(gòu)點(diǎn)和流動(dòng)收廢人員以合適的價(jià)格轉(zhuǎn)售給中間商或回收公司，中間商或回收公司再經(jīng)過分揀、打包，轉(zhuǎn)運(yùn)交售給本地或外地的物資再利用企業(yè)。最后再由相關(guān)企業(yè)制造成商品流入市場(chǎng)。

　　2、從業(yè)人員現(xiàn)狀

　　(1)分工：從專業(yè)分工看，完成廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈的主要有四類人群：背著大包或編織袋撿拾廢品的拾荒人員;蹬三輪車或拉平板車沿街收購(gòu)廢品的流動(dòng)收購(gòu)人員;在固定地點(diǎn)自辦廢品收購(gòu)站等人交易的廢品店員;在城鄉(xiāng)結(jié)合部開廢品交易市場(chǎng)俗稱“破爛王”的廢品集中收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)人員。

　　(2)年齡：在被調(diào)查的198人中，中老年占70%，不滿18歲的沒有發(fā)現(xiàn)，18至45歲的35人，45歲至60歲的139人，60歲以上的有24人;男性122人，女性76人。

　　(3)籍貫：在198個(gè)調(diào)查對(duì)象中，安徽籍占63%;河南籍占20%;其他省市占5%;本地的占12%。外省籍收購(gòu)人員大多數(shù)以家庭式或同鄉(xiāng)集聚式居住在城區(qū)各村、社區(qū)。

　　(4)從業(yè)原因：廢品回收人員主要來自中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民，貧窮是他們前往城市從事廢品收購(gòu)業(yè)的主要原因。沒文化，老家掙錢機(jī)會(huì)少，技術(shù)活不會(huì)干，重勞力干不了，自然就把收購(gòu)廢品作為外出謀生的主要選擇。據(jù)了解，每個(gè)廢品收購(gòu)人員平均一年能掙萬把元收入，對(duì)外地貧困家庭來說是個(gè)不錯(cuò)的行業(yè)。

　　隨著我市下崗失業(yè)人數(shù)的增加和就業(yè)形勢(shì)的緊張，本地部分就業(yè)困難人員開始參入收廢品行列，他們丟掉了“面子不好看”的思想負(fù)擔(dān)，堂而皇之從事這一職業(yè)。

　　(5)收撿地點(diǎn)：流動(dòng)人員收撿廢品一般在居民區(qū)、馬路邊、車站、拆遷工地、旅游景點(diǎn)、施工單位、垃圾場(chǎng)等地;固定廢品回收站大都設(shè)在居民區(qū)、舊貨交易市場(chǎng)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校及其他企事業(yè)單位周邊。

　　(6)收撿種類：明的收購(gòu)廢品包括報(bào)紙、塑料油桶、易拉罐、礦泉水瓶、玻璃瓶、紙殼、紙箱、舊書、舊家電、舊自行車、廢金屬及各商場(chǎng)、賓館單位廢舊物品等，只要能賣錢的都收。暗的收購(gòu)廢品包括電線、電纜、井蓋、站牌、消防水槍等城市公共設(shè)施及鋼材、腳手架等施工工地的建筑材料和舊自行車、舊電瓶車、舊摩托車等家庭破舊車輛，只要能賺錢的都收。

　　對(duì)于“暗收”物品的處理，一般化整為零賣給物資回收公司。一些市政設(shè)施如下水道井蓋、護(hù)路鐵欄、交通指示牌等，收購(gòu)站多是將其毀壞，按廢鐵處理給物資回收部門，對(duì)于破舊家電或破舊車輛可修復(fù)利用的一般賣給專業(yè)維修部門。暗收物品利潤(rùn)相對(duì)較高。