住著20多萬人口的定海城區(qū)，猶如一個巨大的工廠，每天制造著數(shù)量驚人的生活垃圾，這其中像廢紙、瓶子、易拉罐、舊電器、橡膠、金屬等都是可以通過回收被再次利用的再生資源，俗稱可回收垃圾。廢品回收關(guān)系到千家萬戶的切身利益，它既有利于資源循環(huán)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也是防止資源流失、能源浪費、環(huán)境污染的有效手段。伴隨著國有廢品回收業(yè)的萎縮低迷，以外來人員為主體的廢品回收點已遍布定海城區(qū)各個角落，且規(guī)模逐日擴大。他們在為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極作用的同時，也存在著從業(yè)人員魚龍混雜、管理失控、影響市容、破壞環(huán)境、收臟銷贓等問題。目前，隨著我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作的穩(wěn)步推進，加強廢品回收業(yè)的有效管理已成為影響我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作成敗的一個突出問題。今年三、四月份，舟山市人大定海代表團第二活動小組專門組織部分市人大代表與定海區(qū)城東街道人大工委一道，通過明察暗訪和調(diào)研等形式，對廢品回收點最為集中的城東街道進行了深入了解，并提出了具體的對策建議。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

　　一、 城區(qū)廢品回收業(yè)現(xiàn)狀

　　1、回收網(wǎng)點現(xiàn)狀

　　城東街道位于定海城區(qū)的東部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域面積31.5平方公里，下轄14個城市居民社區(qū)，15個行政村。2008年末有常住人口32230戶、82150人;有外來暫住人12000余戶、28000余人。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年3月底，全街道共有廢品固定回收點83個、流動回收人員198人。其中城市社區(qū)有固定回收點10個，流動回收人員24人;農(nóng)村社區(qū)有固定回收點73個，流動回收人員174人，這些廢品回收點中有22家辦理了營業(yè)執(zhí)照，其余61個沒有營業(yè)執(zhí)照，處于散兵游勇的狀態(tài)。

　　目前廢品回收的模式是：居民向廢品收購網(wǎng)點和社會收廢人員交售家庭廢舊物品，收購點和流動收廢人員以合適的價格轉(zhuǎn)售給中間商或回收公司，中間商或回收公司再經(jīng)過分揀、打包，轉(zhuǎn)運交售給本地或外地的物資再利用企業(yè)。最后再由相關(guān)企業(yè)制造成商品流入市場。

　　2、從業(yè)人員現(xiàn)狀

　　(1)分工：從專業(yè)分工看，完成廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈的主要有四類人群：背著大包或編織袋撿拾廢品的拾荒人員;蹬三輪車或拉平板車沿街收購廢品的流動收購人員;在固定地點自辦廢品收購站等人交易的廢品店員;在城鄉(xiāng)結(jié)合部開廢品交易市場俗稱“破爛王”的廢品集中收購轉(zhuǎn)運人員。

　　(2)年齡：在被調(diào)查的198人中，中老年占70%，不滿18歲的沒有發(fā)現(xiàn)，18至45歲的35人，45歲至60歲的139人，60歲以上的有24人;男性122人，女性76人。

　　(3)籍貫：在198個調(diào)查對象中，安徽籍占63%;河南籍占20%;其他省市占5%;本地的占12%。外省籍收購人員大多數(shù)以家庭式或同鄉(xiāng)集聚式居住在城區(qū)各村、社區(qū)。

　　(4)從業(yè)原因：廢品回收人員主要來自中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民，貧窮是他們前往城市從事廢品收購業(yè)的主要原因。沒文化，老家掙錢機會少，技術(shù)活不會干，重勞力干不了，自然就把收購廢品作為外出謀生的主要選擇。據(jù)了解，每個廢品收購人員平均一年能掙萬把元收入，對外地貧困家庭來說是個不錯的行業(yè)。

　　隨著我市下崗失業(yè)人數(shù)的增加和就業(yè)形勢的緊張，本地部分就業(yè)困難人員開始參入收廢品行列，他們丟掉了“面子不好看”的思想負擔，堂而皇之從事這一職業(yè)。

　　(5)收撿地點：流動人員收撿廢品一般在居民區(qū)、馬路邊、車站、拆遷工地、旅游景點、施工單位、垃圾場等地;固定廢品回收站大都設(shè)在居民區(qū)、舊貨交易市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校及其他企事業(yè)單位周邊。

　　(6)收撿種類：明的收購廢品包括報紙、塑料油桶、易拉罐、礦泉水瓶、玻璃瓶、紙殼、紙箱、舊書、舊家電、舊自行車、廢金屬及各商場、賓館單位廢舊物品等，只要能賣錢的都收。暗的收購廢品包括電線、電纜、井蓋、站牌、消防水槍等城市公共設(shè)施及鋼材、腳手架等施工工地的建筑材料和舊自行車、舊電瓶車、舊摩托車等家庭破舊車輛，只要能賺錢的都收。

　　對于“暗收”物品的處理，一般化整為零賣給物資回收公司。一些市政設(shè)施如下水道井蓋、護路鐵欄、交通指示牌等，收購站多是將其毀壞，按廢鐵處理給物資回收部門，對于破舊家電或破舊車輛可修復(fù)利用的一般賣給專業(yè)維修部門。暗收物品利潤相對較高。