《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》出臺

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，意見提出，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。下面，跟CN人才網(wǎng)小編一起來看看!歡迎閱讀!

　　專家指出，農(nóng)業(yè)是我國用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，但長期以來，我國農(nóng)田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。國辦意見的出臺，對于節(jié)約農(nóng)田用水、維護國家水安全具有重要意義。

　　“意見最大的亮點是綜合施策，即通過農(nóng)田水利工程節(jié)水、管理節(jié)水、價格節(jié)水、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制以及技術節(jié)水等手段的協(xié)同推進，來共同促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。”國家發(fā)展和改革委價格司相關工作人員說。

　　意見提出，用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制;農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結構實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。農(nóng)田水利工程設施完善的地區(qū)要加快推進改革，通過3—5年努力率先實現(xiàn)改革目標。

　　“農(nóng)業(yè)是用水大戶，約占全社會用水總量六成以上。目前我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，與發(fā)達國家已達0.7以上的農(nóng)田灌溉水有效利用水平有一定差距。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，差距的背后，一方面與我國相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關，另一方面也與當前農(nóng)業(yè)水價形成機制不完善、不健全分不開。

　　價格是市場機制的核心。但由于相當多農(nóng)田水利缺少計量、水權制度缺乏，能夠反映水資源稀缺程度的水價機制還不健全，造成我國一些地方農(nóng)業(yè)用水“水龍頭擰不緊”的后果。記者在采訪中就發(fā)現(xiàn)，由于目前全國農(nóng)業(yè)水費平均每畝地不到0.1元，只是成本的1/3，而且實收率不到一半。偏低的水價，帶來很多地方農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“大水漫灌不心疼”的心理。

　　針對這一現(xiàn)狀，意見提出，要通過完善供水計量設施、建立農(nóng)業(yè)水權制度等手段來夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎，提出要通過分級制定農(nóng)業(yè)水價，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。

　　此外，針對地下水超采現(xiàn)狀，意見還特別提出對地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。

　　記者了解到，受氣候變化、人類活動等因素影響，近年來我國地表水利用狀況趨于緊張，地下水超采現(xiàn)象日益嚴重。數(shù)據(jù)顯示，目前全國地下水超采區(qū)總面積約30萬平方公里，相當于三個江蘇省的面積，由此帶來地面沉降、房屋開裂、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，而一些地方地下水超采已達深層承壓水，這類地下水回補需要很長時間，極難恢復。

　　附：《意見》全文

　　國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見

　　國辦發(fā)〔2016〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　(二)基本原則。

　　堅持綜合施策。加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術推廣、結構優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進改革。

　　堅持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負擔。

　　堅持供需統(tǒng)籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉變。

　　堅持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結構等差異狀況，結合土地流轉、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，尊重農(nóng)民意愿，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進。

　　(三)總體目標。用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制;農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結構實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。農(nóng)田水利工程設施完善的地區(qū)要加快推進改革，通過3—5年努力率先實現(xiàn)改革目標。