《關于推進農業水價綜合改革的意見》出臺
國務院辦公廳日前印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》,意見提出,逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度,提高農業用水效率,促進實現農業現代化。下面,跟CN人才網小編一起來看看!歡迎閱讀!
專家指出,農業是我國用水大戶,也是節水潛力所在,但長期以來,我國農田水利基礎設施薄弱,運行維護經費不足,農業用水管理不到位,農業水價形成機制不健全,價格水平總體偏低,不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本。國辦意見的出臺,對于節約農田用水、維護國家水安全具有重要意義。
“意見最大的亮點是綜合施策,即通過農田水利工程節水、管理節水、價格節水、建立精準補貼和節水獎勵機制以及技術節水等手段的協同推進,來共同促進農業節水。”國家發展和改革委價格司相關工作人員說。
意見提出,用10年左右時間,建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制;農業用水價格總體達到運行維護成本水平,農業用水總量控制和定額管理普遍實行,可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立,先進適用的農業節水技術措施普遍應用,農業種植結構實現優化調整,促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。農田水利工程設施完善的地區要加快推進改革,通過3—5年努力率先實現改革目標。
“農業是用水大戶,約占全社會用水總量六成以上。目前我國農田灌溉水有效利用系數為0.532,與發達國家已達0.7以上的農田灌溉水有效利用水平有一定差距。”中國社科院農村所研究員李國祥認為,差距的背后,一方面與我國相對落后的農業生產方式有關,另一方面也與當前農業水價形成機制不完善、不健全分不開。
價格是市場機制的核心。但由于相當多農田水利缺少計量、水權制度缺乏,能夠反映水資源稀缺程度的水價機制還不健全,造成我國一些地方農業用水“水龍頭擰不緊”的后果。記者在采訪中就發現,由于目前全國農業水費平均每畝地不到0.1元,只是成本的1/3,而且實收率不到一半。偏低的水價,帶來很多地方農戶在農業生產中“大水漫灌不心疼”的心理。
針對這一現狀,意見提出,要通過完善供水計量設施、建立農業水權制度等手段來夯實農業水價改革基礎,提出要通過分級制定農業水價,區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型,在終端用水環節探索實行分類水價。
此外,針對地下水超采現狀,意見還特別提出對地下水超采區要采取有效措施,使地下水用水成本高于當地地表水,促進地下水采補平衡和生態改善。
記者了解到,受氣候變化、人類活動等因素影響,近年來我國地表水利用狀況趨于緊張,地下水超采現象日益嚴重。數據顯示,目前全國地下水超采區總面積約30萬平方公里,相當于三個江蘇省的面積,由此帶來地面沉降、房屋開裂、海水入侵等生態環境問題,而一些地方地下水超采已達深層承壓水,這類地下水回補需要很長時間,極難恢復。
附:《意見》全文
國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見
國辦發〔2016〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
農業是用水大戶,也是節水潛力所在。長期以來,我國農田水利基礎設施薄弱,運行維護經費不足,農業用水管理不到位,農業水價形成機制不健全,價格水平總體偏低,不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本,價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮,不僅造成農業用水方式粗放,而且難以保障農田水利工程良性運行。為建立健全農業水價形成機制,促進農業節水和農業可持續發展,經國務院同意,現提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞保障國家糧食安全和水安全,落實節水優先方針,加強供給側結構性改革和農業用水需求管理,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,政府和市場協同發力,以完善農田水利工程體系為基礎,以健全農業水價形成機制為核心,以創新體制機制為動力,逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度,提高農業用水效率,促進實現農業現代化。
(二)基本原則。
堅持綜合施策。加強農業水價改革與其他相關改革的銜接,綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等舉措統籌推進改革。
堅持兩手發力。既要使市場在資源配置中起決定性作用,促進農業節水,也要更好發揮政府作用,保障糧食等重要農作物合理用水需求,總體上不增加農民負擔。
堅持供需統籌。既要強化供水管理,健全運行機制,提高供水服務效率,也要把需求管理擺在更加突出位置,全面提高農業用水精細化管理水平,推動農業用水方式轉變。
堅持因地制宜。區分不同地區水資源稟賦、灌溉條件、經濟發展水平、種植養殖結構等差異狀況,結合土地流轉、農業經營方式轉變,尊重農民意愿,探索符合實際、各具特色的做法,有計劃、分步驟推進。
(三)總體目標。用10年左右時間,建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制;農業用水價格總體達到運行維護成本水平,農業用水總量控制和定額管理普遍實行,可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立,先進適用的農業節水技術措施普遍應用,農業種植結構實現優化調整,促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。農田水利工程設施完善的地區要加快推進改革,通過3—5年努力率先實現改革目標。
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