重慶市公共停車場管理辦法（全文）

　　重慶市公共停車場管理辦法

　　(送審稿)

　　第一章　總則

　　第一條 (目的和依據(jù))為加強本市公共停車場管理，調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系，改善交通狀況，引導綠色出行，根據(jù)《道路交通安全法》、《重慶市市政設(shè)施管理條例》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　注釋：制定本辦法的法律法規(guī)支撐。

　　主要包括：《道路交通安全法》、《重慶市市政設(shè)施管理條例》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導意見》(建城〔2010〕74號)、《重慶政府辦公廳關(guān)于鼓勵投資建設(shè)公共停車場的指導意見》(渝府辦〔2014〕45號)、重慶政府辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范城市道路占道停車管理工作的通知》(渝府辦發(fā)〔2014〕119號)、重慶市財政局、重慶市市政管理委員會《關(guān)于臨時占道停車費稅后資金實行收支兩條線管理的通知》(渝財綜[2012]18號)、重慶政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市公共停車服務(wù)收費管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2014〕55號)、重慶市物價局《關(guān)于公共停車服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(渝價〔2014〕175號)。

　　第二條 (適用范圍)本市行政區(qū)域內(nèi)公共停車場的規(guī)劃、建設(shè)及管理適用本辦法。

　　本辦法所稱公共停車場，是指為社會車輛提供停放服務(wù)的場所，包括專業(yè)停車場、配建停車場、臨時停車場以及臨時占道停車點。

　　注釋：結(jié)合《重慶市市政設(shè)施管理條例》第七十五條第三、四款中對城市公共停車場和臨時占道停車點的定義，明確本《辦法》公共停車場的定義;并針對《重慶政府辦公廳關(guān)于鼓勵投資建設(shè)公共停車場的指導意見》(渝府辦〔2014〕45號)中對公共停車場定義的差異，本《辦法》將公共停車場分為了專業(yè)停車場、配建停車場、臨時占道停車點以及臨時停車場四個類型，其中專業(yè)停車場就是涵蓋《重慶政府辦公廳關(guān)于鼓勵投資建設(shè)公共停車場的指導意見》(渝府辦〔2014〕45號)中的公共停車場。

　　參考：《北京市機動車停車管理辦法》第三條本辦法所稱停車場是指供機動車停放的場所，包括獨立建設(shè)的停車場、配建停車場、臨時停車場。

　　第三條 (原則)公共停車場堅持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實行差別化管理，形成以配建停車場為主、專業(yè)停車場為輔、臨時停車場以及臨時占道停車點為補充的城市公共停車格局。

　　注釋：制定本辦法的目的意義。

　　參考：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導意見》(建城〔2014〕74號)“建立完善科學的停車需求管理體系，充分運用行政、經(jīng)濟與市場等手段，嚴格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局”

　　第四條 (職責分工)市市政行政主管部門是公共停車管理工作的主管部門，負責本市行政區(qū)域內(nèi)公共停車場管理的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，日常管理工作由市公共停車場管理辦公室承擔。

　　區(qū)縣(自治縣)政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共停車場的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作。區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共停車場的具體管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、公安、消防、價格、工商、稅務(wù)等行政主管部門按照各自職責負責公共停車場相關(guān)管理工作。

　　注釋：補充和完善《重慶市市政設(shè)施管理條例》中各部門職能分工的相關(guān)規(guī)定，橫向明確停車管理相關(guān)職能部門的職能職責，縱向明確市、區(qū)兩級市政行政主管部門的職能職責。

　　參考：《上海市停車場(庫)管理辦法》第三條(管理部門)市交通行政主管部門是本市停車場(庫)的主管部門，負責本辦法的組織實施，并對市管停車場(庫)實施監(jiān)督管理。區(qū)(縣)交通行政主管部門按照規(guī)定職責，負責其管轄范圍內(nèi)停車場(庫)的監(jiān)督管理。本市規(guī)劃國土、建設(shè)、公安交通、房屋、財政、價格、工商、稅務(wù)、消防、綠化市容等管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第五條 (技術(shù)標準)市市政行政主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、公安、消防等行政主管部門，根據(jù)國家規(guī)范和標準的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際編制專業(yè)停車場與配建停車場的技術(shù)規(guī)范及地方標準。

　　注釋：目前我市尚未出臺相應(yīng)的停車場建設(shè)的技術(shù)標準，嚴重阻礙了我市停車行業(yè)標準化的形成，不利于我市停車行業(yè)的良性發(fā)展。為此我們明確了停車場管理主管部門建標的工作要求，規(guī)范我市停車行業(yè)發(fā)展。

　　參考：《杭州市機動車停車場(庫)建設(shè)和管理辦法》市建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理、城市管理和人防主管部門，根據(jù)國家標準和設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，編制停車場設(shè)計導則。

　　第六條 (行業(yè)協(xié)會)本市停車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價和培訓工作，并協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好公共停車場的相關(guān)管理工作。

　　注釋：為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管職能，便于配合停車主管部門開展停車管理工作，促進停車行業(yè)發(fā)展。

　　參考：《上海市停車場(庫)管理辦法》第四條　(行業(yè)協(xié)會)本市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價和培訓工作，并協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好停車場(庫)的相關(guān)管理工作。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕36號)一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導思想和總體要求(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設(shè)等措施，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。(二)總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強服務(wù)能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。二、積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能(三)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展。(四)加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會擔負著實施行業(yè)自律的重要職責，要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境。(五)切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息;依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù);組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理;參與行業(yè)資質(zhì)認證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定等相關(guān)工作;受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。(六)積極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場;建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國際組織，指導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動;主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序。