重慶市公共停車場(chǎng)管理辦法（全文）

　　重慶市公共停車場(chǎng)管理辦法

　　(送審稿)

　　第一章　總則

　　第一條 (目的和依據(jù))為加強(qiáng)本市公共停車場(chǎng)管理，調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系，改善交通狀況，引導(dǎo)綠色出行，根據(jù)《道路交通安全法》、《重慶市市政設(shè)施管理條例》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　注釋：制定本辦法的法律法規(guī)支撐。

　　主要包括：《道路交通安全法》、《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》(建城〔2010〕74號(hào))、《重慶政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的指導(dǎo)意見》(渝府辦〔2014〕45號(hào))、重慶政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城市道路占道停車管理工作的通知》(渝府辦發(fā)〔2014〕119號(hào))、重慶市財(cái)政局、重慶市市政管理委員會(huì)《關(guān)于臨時(shí)占道停車費(fèi)稅后資金實(shí)行收支兩條線管理的通知》(渝財(cái)綜[2012]18號(hào))、重慶政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市公共停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2014〕55號(hào))、重慶市物價(jià)局《關(guān)于公共停車服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(渝價(jià)〔2014〕175號(hào))。

　　第二條 (適用范圍)本市行政區(qū)域內(nèi)公共停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)及管理適用本辦法。

　　本辦法所稱公共停車場(chǎng)，是指為社會(huì)車輛提供停放服務(wù)的場(chǎng)所，包括專業(yè)停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)以及臨時(shí)占道停車點(diǎn)。

　　注釋：結(jié)合《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》第七十五條第三、四款中對(duì)城市公共停車場(chǎng)和臨時(shí)占道停車點(diǎn)的定義，明確本《辦法》公共停車場(chǎng)的定義;并針對(duì)《重慶政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的指導(dǎo)意見》(渝府辦〔2014〕45號(hào))中對(duì)公共停車場(chǎng)定義的差異，本《辦法》將公共停車場(chǎng)分為了專業(yè)停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、臨時(shí)占道停車點(diǎn)以及臨時(shí)停車場(chǎng)四個(gè)類型，其中專業(yè)停車場(chǎng)就是涵蓋《重慶政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的指導(dǎo)意見》(渝府辦〔2014〕45號(hào))中的公共停車場(chǎng)。

　　參考：《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》第三條本辦法所稱停車場(chǎng)是指供機(jī)動(dòng)車停放的場(chǎng)所，包括獨(dú)立建設(shè)的停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)。

　　第三條 (原則)公共停車場(chǎng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行差別化管理，形成以配建停車場(chǎng)為主、專業(yè)停車場(chǎng)為輔、臨時(shí)停車場(chǎng)以及臨時(shí)占道停車點(diǎn)為補(bǔ)充的城市公共停車格局。

　　注釋：制定本辦法的目的意義。

　　參考：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》(建城〔2014〕74號(hào))“建立完善科學(xué)的停車需求管理體系，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)等手段，嚴(yán)格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補(bǔ)充的城市停車格局”

　　第四條 (職責(zé)分工)市市政行政主管部門是公共停車管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共停車場(chǎng)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，日常管理工作由市公共停車場(chǎng)管理辦公室承擔(dān)。

　　區(qū)縣(自治縣)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作。區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共停車場(chǎng)的具體管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、公安、消防、價(jià)格、工商、稅務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)相關(guān)管理工作。

　　注釋：補(bǔ)充和完善《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》中各部門職能分工的相關(guān)規(guī)定，橫向明確停車管理相關(guān)職能部門的職能職責(zé)，縱向明確市、區(qū)兩級(jí)市政行政主管部門的職能職責(zé)。

　　參考：《上海市停車場(chǎng)(庫)管理辦法》第三條(管理部門)市交通行政主管部門是本市停車場(chǎng)(庫)的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，并對(duì)市管停車場(chǎng)(庫)實(shí)施監(jiān)督管理。區(qū)(縣)交通行政主管部門按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)停車場(chǎng)(庫)的監(jiān)督管理。本市規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、公安交通、房屋、財(cái)政、價(jià)格、工商、稅務(wù)、消防、綠化市容等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條 (技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、公安、消防等行政主管部門，根據(jù)國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際編制專業(yè)停車場(chǎng)與配建停車場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范及地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　注釋：目前我市尚未出臺(tái)相應(yīng)的停車場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了我市停車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的形成，不利于我市停車行業(yè)的良性發(fā)展。為此我們明確了停車場(chǎng)管理主管部門建標(biāo)的工作要求，規(guī)范我市停車行業(yè)發(fā)展。

　　參考：《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫)建設(shè)和管理辦法》市建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理和人防主管部門，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，編制停車場(chǎng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

　　第六條 (行業(yè)協(xié)會(huì))本市停車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和培訓(xùn)工作，并協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好公共停車場(chǎng)的相關(guān)管理工作。

　　注釋：為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管職能，便于配合停車主管部門開展停車管理工作，促進(jìn)停車行業(yè)發(fā)展。

　　參考：《上海市停車場(chǎng)(庫)管理辦法》第四條　(行業(yè)協(xié)會(huì))本市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和培訓(xùn)工作，并協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好停車場(chǎng)(庫)的相關(guān)管理工作。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào))一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。(二)總體要求。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會(huì)分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。二、積極拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能(三)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級(jí)政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。行業(yè)協(xié)會(huì)要努力適應(yīng)新形勢(shì)的要求，改進(jìn)工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。(四)加強(qiáng)行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(五)切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實(shí)為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息;依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢服務(wù);組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理;參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作;受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)等，為企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。(六)積極幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開拓國(guó)外市場(chǎng);建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國(guó)際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng);主動(dòng)參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議，積極組織會(huì)員企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序。