《長春市地下空間開發(fā)利用管理條例(草案)》全文

　　為了加強對地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，制定了《長春市地下空間開發(fā)利用管理條例(草案)》，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　《長春市地下空間開發(fā)利用管理條例(草案)》

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】 為了加強對地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【名詞解釋】 本條例所稱地下空間是指地表以下的空間，包括單建地下空間和結(jié)建地下空間。

　　單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

　　結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

　　第三條【適用范圍】 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理，適用本條例。

　　第四條【基本原則】 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

　　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第五條【協(xié)調(diào)機制】 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，研究解決地下空間開發(fā)利用中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第六條【部門職責(zé)】 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

　　市國土主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的用地管理。

　　市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督管理。

　　市公用主管部門負(fù)責(zé)地下管線(綜合管廊)的綜合管理。

　　市房地主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的權(quán)屬管理。

　　市人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的監(jiān)督管理。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

　　第七條【資金保障】 市人民政府應(yīng)當(dāng)將地下空間開發(fā)利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費投入;鼓勵社會資本通過多種途徑和形式開發(fā)利用地下空間。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第八條【分層要求】 本市地下空間實行分層利用。在豎向上分為表層、淺層、中層和深層。其中表層為地表至負(fù)五米、淺層為負(fù)五米至負(fù)三十米、中層為負(fù)三十米至負(fù)五十米、深層為負(fù)五十米以下。

　　表層優(yōu)先安排地下管線，其中道路、公共綠地、廣場等公共用地的表層只作為基礎(chǔ)設(shè)施空間使用，原則上不得進行商業(yè)開發(fā);淺層優(yōu)先安排綜合管廊、人行通道、下穿立交、軌道交通、地下道路;中層優(yōu)先安排軌道交通、隧道、地下特種管廊;深層主要用于遠(yuǎn)期開發(fā)。

　　第九條【總體規(guī)劃】 編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步編制地下空間規(guī)劃，并納入到城市總體規(guī)劃中。

　　城市總體規(guī)劃中的地下空間規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局、市政設(shè)施、交通體系，禁止、限制與適宜建設(shè)的空間范圍等。

　　第十條【專項規(guī)劃】 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間專項規(guī)劃。

　　地下空間專項規(guī)劃由地下空間開發(fā)利用、地下交通、地下市政、人民防空工程等各類專業(yè)規(guī)劃組成。具體內(nèi)容包括地下空間的建設(shè)適宜性評估、地下空間功能分區(qū)、豎向分層、地下空間建設(shè)重點區(qū)域的總體布局和規(guī)劃指引、地下交通設(shè)施、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、人民防空工程、近期建設(shè)規(guī)劃等。

　　涉及地下空間安排的各類專業(yè)規(guī)劃，由市相關(guān)行業(yè)主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十一條【詳細(xì)規(guī)劃】 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制地下空間詳細(xì)規(guī)劃。地下空間詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃包括地下空間開發(fā)范圍、豎向分層、開發(fā)深度、建筑面積、使用性質(zhì)、連通要求、出入口位置，以及人民防空工程的類型、范圍、建筑面積等。

　　對于規(guī)劃確定的重點地段、重大建設(shè)項目以及列入近期建設(shè)計劃的地下空間,應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十二條【規(guī)劃調(diào)整】 經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

　　第十三條【規(guī)劃條件】市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃條件。

　　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地下空間建設(shè)項目的位置、規(guī)劃用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、可建設(shè)范圍、建筑面積、容積率、開發(fā)深度、豎向分層、連接通道及出入口位置、人民防空設(shè)施建設(shè)要求等。

　　第十四條【規(guī)劃許可】 單建地下空間建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　結(jié)建地下空間建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)隨地表建設(shè)項目一并向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第三章 用地管理

　　第十五條【使用權(quán)的取得】 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

　　列入國家《劃撥用地目錄》范圍的地下空間建設(shè)項目可以采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其他地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

　　同一項目分期建設(shè)的，市國土主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，依據(jù)規(guī)劃許可，可以分期核發(fā)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)證。

　　第十六條【使用權(quán)出讓方式】 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式。

　　符合下列情形之一的，可采用協(xié)議方式出讓：

　　(一)附著于地下交通設(shè)施等公益性項目且不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目;

　　(二)地表建設(shè)用地使用權(quán)人在其建設(shè)用地范圍內(nèi)單建的經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目;

　　(三)國家規(guī)定的其他符合協(xié)議出讓條件的情形。

　　第十七條【用地手續(xù)】 單建地下空間建設(shè)項目用地手續(xù)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　結(jié)建地下空間建設(shè)項目用地手續(xù)隨地表建設(shè)項目一并辦理。

　　第十八條【使用權(quán)出讓年限】 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的用途確定，不得超過相同用途地表建設(shè)用地使用權(quán)法定出讓最高年限。

　　第十九條【使用權(quán)出讓金】 地下空間建設(shè)項目的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)綜合考慮豎向分層和使用功能，以及單建和結(jié)建地下空間建設(shè)項目的不同情況，按照周邊同類用地性質(zhì)地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的一定比例收取。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。