俄羅斯與IMF的合作關(guān)系論文

[內(nèi)容提要]俄羅斯作為國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的成員國(guó)，在享有自己相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，又受到該組織的制約，雙方的合作關(guān)系一直是在磕磕絆絆中發(fā)展的。本文以俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織10年采雙方相互關(guān)系的發(fā)展變化為基點(diǎn)，一方面，分析這種發(fā)展變化的過程和原因以及雙方合作關(guān)系的主要特點(diǎn)；另一方面，著重分析俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織的有利因素和不利因素。在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)際貨幣基金組織在援助俄羅斯過程中出現(xiàn)的問題以及雙方的合作關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，提出了自己的看法。

　　[關(guān)鍵詞]俄羅斯與IMF；相互關(guān)系；合作與制約

　　到2002年6月，俄羅斯加入國(guó)際貨幣基金組織(IMF)已滿10年。雖然早在蘇聯(lián)時(shí)期就開始加入IMF的談判，但由于西方一些主要國(guó)家的反對(duì)，直到1991年底解體之前，蘇聯(lián)加入IMF始終未能如愿以償。隨著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立后的俄羅斯于1992年6月便加入了IMF，而且同年就獲得了IMF的第一筆貸款。在上世紀(jì)90年代，IMF向俄羅斯提供的貸款總額為321億美元。

　　俄羅斯與IMF相互關(guān)系的若干特點(diǎn)

　　總的來看，近十多年來俄羅斯與IMF的相互關(guān)系既不斷發(fā)展也時(shí)而出現(xiàn)障褥。但由于IMF是重要的國(guó)際金融組織，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，尤其是向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家提供大量的貸款，以支持其經(jīng)濟(jì)改革和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，俄羅斯出于自身經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略考慮和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，一直努力協(xié)調(diào)并改善與IMF的關(guān)系，使IMF對(duì)俄合作的信心增強(qiáng)并做出政策調(diào)整。國(guó)際貨幣基金組織總裁克勒于2001年10月第一次訪問俄羅斯的前夕就強(qiáng)調(diào)要改變對(duì)俄羅斯的信貸政策。他在談到IMF與俄羅斯的關(guān)系時(shí)說：“轉(zhuǎn)折關(guān)頭已到：IMF已經(jīng)可以作為可信賴的顧問，而不是撥款的來源……我們認(rèn)為，俄羅斯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)不會(huì)由于世界能源價(jià)格的可能下跌而發(fā)生改變。”他還指出：“如果有必要，IMF是會(huì)支持俄羅斯的”。

　　有資料認(rèn)為，加入國(guó)際貨幣基金組織促進(jìn)了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)?0世紀(jì)90年代初期俄政府制定的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)吸納了IMF專家和顧問們關(guān)于采取激進(jìn)改革的建議，從而在90年代后半期有效遏制了惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了盧布匯率，消費(fèi)價(jià)格的上漲速度由1994年的307．6％下降到1996年的47．7％和1997年的14．7％。而我們則認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)失之偏頗。事實(shí)上，雖然國(guó)際貨幣基金組織不遺余力地參與俄經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的制定，試圖推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)改革，但是它的“藥方”往往并不靈驗(yàn)。俄學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯貨幣體系陷入混亂，就與IMF不無關(guān)系，因?yàn)槎砹_斯于1992年實(shí)行的價(jià)格全面自由化，就是按IMF的“藥方”進(jìn)行的。而且，“在巨額財(cái)政赤字和生產(chǎn)下降的情況下，廣大人民群眾在極短的時(shí)間內(nèi)都變成了假百萬富翁。通過惡性通貨膨脹和盧布改值而使居民儲(chǔ)蓄化為烏有，這是俄羅斯實(shí)行‘休克療法’所付出的社會(huì)成本”。

　　另—方面，也是更為重要的，國(guó)際貨幣基金組織通過對(duì)俄的貸款，對(duì)其提出苛刻的政治經(jīng)濟(jì)條件，試圖控制俄羅斯及其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方向。1995年，俄政府決定通過發(fā)行國(guó)債和使用127億美元的外國(guó)貸款這兩種形式來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。為了能夠從IMF得到68億美元的貸款，俄在與IMF的談判中被迫接受了其提出的諸如繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)改革、改變財(cái)政貨幣政策、加快私有化和貿(mào)易自由化進(jìn)程、遏制通貨膨脹、取消能源出口限額和許可證制度等干涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的一切條件。不僅做出重大讓步和妥協(xié)，而且付出了沉重代價(jià)，“以使國(guó)際貨幣基金組織感到滿意”。而實(shí)際上，雖然俄羅斯一再屈從于IMF,且不得不按照IMF的指揮棒轉(zhuǎn)，但俄的舉動(dòng)和表現(xiàn)并未能使國(guó)際貨幣基金組織感到滿意。直到后來葉利欽總統(tǒng)宣布取消專項(xiàng)出口制度，取消一切出口限額和一切關(guān)稅優(yōu)惠，IMF才認(rèn)為俄羅斯確有合作的誠(chéng)意。此后，直至1998年8月俄羅斯金融危機(jī)爆發(fā)前，IMF向俄提供了多項(xiàng)較大數(shù)額的貸款。但在貸款協(xié)議中都對(duì)俄規(guī)定了嚴(yán)格的具有“威懾性的”條件，如在IMF限定的時(shí)間內(nèi)取消石油和天然氣出口稅等。

　　盡管如此，金融危機(jī)爆發(fā)后，IMF對(duì)俄提供貸款的數(shù)額還是較前明顯減少了。雖然在金融危機(jī)之初IMF曾表示可以向俄羅斯提供總額達(dá)226億美元的資金援助，但這項(xiàng)援助計(jì)劃后來由于美國(guó)態(tài)度的改變而未能付諸實(shí)施，以至1999年初IMF一度中止了對(duì)俄的貸款。直到1999年7月，IMF才又正式?jīng)Q定要在一年半的時(shí)間內(nèi)向俄提供45億美元的貸款。但俄能否取得貸款要視其滿足IMF提出的一系列苛刻條件的程度而定。這些條件包括：增加用“活錢”付款的比重，這個(gè)比重在動(dòng)力和供熱與供水部門達(dá)40％，在鐵路運(yùn)輸部門達(dá)65％；修改企業(yè)和銀行破產(chǎn)法；改革俄羅斯銀行，使其業(yè)務(wù)更具透明度；對(duì)俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行和所有預(yù)算外基金進(jìn)行獨(dú)立國(guó)際審計(jì)；實(shí)行公用事業(yè)改革，使公民支付的住宅公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)達(dá)到住宅公用事業(yè)服務(wù)的實(shí)際價(jià)值；實(shí)行土地改革，通過并實(shí)施能夠保證土地自由買賣的法律，等等。此外，在20世紀(jì)90年代，俄羅斯與IMF的信貸關(guān)系實(shí)際上形成了一種公式化的程序，俄政府每每要與IMF協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和規(guī)劃，才能獲得一定數(shù)量的貸款。即使從IMF那里得不到實(shí)際資金，IMF甚至也要求俄羅斯與其協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和規(guī)劃，而且規(guī)劃的控制權(quán)時(shí)常掌握在IMF的手中。

　　自2000年起，俄羅斯與國(guó)際貨幣基金組織的關(guān)系進(jìn)入了—個(gè)新的發(fā)展階段，其突出特點(diǎn)有二：—是不僅IMF對(duì)俄貸款和提供貸款的程序有所改變，而且將提供貸款與俄羅斯的外債重組結(jié)合起來。二是注意穩(wěn)定俄羅斯的外匯金融狀況。例如，出于外債重組的考慮，俄2001年預(yù)算擬從IMF獲得17．5億美元的貸款。實(shí)際上，由于石油價(jià)格上漲和國(guó)際收支平衡等有利因素，俄羅斯完全可以通過增加出口來獲得足夠的財(cái)政收入，本來用不著貸款，但如果IMF同意支付貸款，這對(duì)于俄與巴黎俱樂部進(jìn)行債務(wù)重組的談判是至關(guān)重要的。因此，俄竭盡全力爭(zhēng)取IMF的貸款。2001年2月IMF同意向俄羅斯提供貸款，但條件是俄政府必須按照國(guó)際貨幣基金組織提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)行一系列改革，特別是提高財(cái)政的透明度。鑒于IMF的苛刻貸款條件，俄政府副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)庫德林表示，俄羅斯考慮了自己的能力，認(rèn)為2001年可以不需要IMF的貸款，因而決定不接受其附加政治經(jīng)濟(jì)條件的貸款，不與其簽訂2001年的合作協(xié)議，從而避免處于IMF的經(jīng)常性監(jiān)督之下。這表明俄羅斯想竭力擺脫IMF的左右和控制。雖如此，庫德林2001年2月在會(huì)見IMF代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，仍建議與IMF共同制定2001—2003年相互關(guān)系的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。俄方認(rèn)為，雖然IMF決定2001年不向俄羅斯提供實(shí)際資金，但雙方還可以進(jìn)行“預(yù)防措施貸款”的談判。盡管這種貸款實(shí)際上只有在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化和石油價(jià)格下跌的情況下才能使用，但簽署貸款協(xié)議本身在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)俄有好處，因?yàn)槎碓?003年償債高峰到來時(shí)應(yīng)償還外債190億美元，如果有與IMF協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和貸款協(xié)議，就可以同有關(guān)的債權(quán)人尤其是巴黎俱樂部進(jìn)行外債重組談判。