1提高農業用水效率的必要性
1.1農業用水效率過低
我國是世界上13個貧水國之一,人均水資源占有量僅為2160m3,農業用水量約占總用水量的72%左右。可是在許多地區,可用的淡水資源越來越有限。我國灌溉用水有效率只有25%～40%左右,比發達國家低25～30個百分點;傳統漫灌使每畝用水高達1000m3,比發達國家高300～400m3;我國的節水灌溉處于低水平發展階段,先進的節水灌溉技術覆蓋率不足10%。我國的水資源浪費嚴重,全國每年損失水資源2000億m3,農業用水效率過低,尚有潛力可挖。
1.2解決人口糧食安全的需要
據預測,在2030年左右,我國人口將達到16億,屆時,需要糧食增長到6.2～6.9億噸。為了滿足這種糧食需求,灌溉面積需要發展到9.5億畝,此時,用水量將從現狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看,如此大量的農業水資源供給是不可能的,必須通過節水來實現。據估算,如果科學地發展節水農業,到2030年我國灌溉水的利用率達到60%～70%,水分利用率達到1.5kg/m3,即在30年內灌溉水利用效率提高30%左右。按現狀4000億m3計算,則可提高用水潛力1200億m3,按1.5kg/m3計,可增長1.6億噸糧食,這對于保證未來糧食安全是非常重要的。
1.3保障工業用水、城市生活用水的需要
由于工農業用水效益的差異,農業用水被大量轉移為工業用水。1949年我國農業用水量約為1000億m3,占全國總用水量的97.1%。到1999年,該比例下降到74.5%,與此同時,工業和城市生活用水比例由2.9%上升到25.5%。如果仍以1949年的比例為基準進行估算,那么1997年約有1206億m3水資源被轉移到工業和城市生活,其中工業用水接受了993億m3,城市生活用水接納了223億m3。因此,發展節水農業,提高農業用水效率,對保障工業用水、城市生活用水是十分必要的。
1.4保護生態環境的需要
水資源短缺帶來一系列的生態環境問題。一方面,由于干旱,草原、森林、濕地退化,沙漠面積不斷擴展,河流、湖泊、水庫等水體面積日益縮小;另一方面,由于在經濟發展過程中,城市生活用水和工業用水擠占農業用水,農業用水又擠占生態用水,導致生態環境的進一步惡化。水資源的高效利用是解決生態環境問題的重要途徑,其中最主要的根本性戰略措施是農業節水,提高農業用水效率。
2提高農業用水效率的途徑
2.1轉變水資源供需觀念,由供水管理演變為需水管理
傳統的水資源管理可以統稱為供水管理,其主要的特征是根據工農業用水需求,建立大中型水利工程來實現水資源供需平衡。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節水的可能性,它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上,其結果是水資源浪費和低效。必須改供水管理為需水管理。所謂需水管理就是綜合運用行政的、法律的和經濟的手段來規范水資源開發利用中的人類行為,從而實現對有限水資源優化配置和合理利用。它強調把水資源作為一種稀缺的商品,通過制定合理的水價,實現對現存水資源的優化利用。
2.2合理擬定農業種植結構
合理擬定農業種植結構,除要考慮包括水資源在內的各項自然條件外,還涉及某區域范圍內對糧食、經濟作物的市場要求。兩方面因素相互影響、相互制約,情況比較復雜。顯然,不同的農業種植結構直接影響到農業需水量,合理的農業種植結構應該是在基本滿足某一區域范圍內對糧食、經濟作物的市場需求前提下的“適水型”農業種植結構。“適水型”農業種植結構,即與當地水資源條件相適應的農業種植結構。
2.3實施經濟灌溉定額
所謂經濟灌溉定額,即在保證農業總產量增產效益且用水效率高的前提下的灌水定額。它完全不同于目前習慣采用的豐產充分灌溉定額,后者顯然并不顧及灌溉用水效率,因而是浪費水的。采用經濟灌溉定額是實現農業節水的中心環節。制定經濟灌溉定額,除須充分考慮不同作物生長期的需水規律外,還須考慮作物生長期間的有效降雨及前期降雨等因素的影響。同時,灌溉定額值還同灌溉保證率有關。
2.4節水產業化
用水效率的提高,僅靠單個用戶的行為是難以實現的`,必須通過農業節水產業化形式來實現。節水產業化包括兩方面:其一是節水設備產業化,其二是服務產業化。目前,我國生產節水灌溉設備企業已初具規模,但從巨大的需求和產品質量來看,尚處于起步期。企業小而分散,產品品種單一,質量得不到保證,由于一些節水灌溉設備不過關,造成不少已建節水灌溉工程不能發揮效益,甚至報廢。生產國產優質的節水灌溉設備,是提高水資源利用效率的重要環節,我們必須將其當作一件大事來抓。節水灌溉服務產業化是節水效率提高的另一重要途徑,也是節水農業發展的必然趨勢。目前,節水灌溉服務產業化具有市場、技術隊伍和企業等有利條件,應充分利用灌區改革的機會,促進節水灌溉服務產業化。服務產業化應向綜合性的技術轉化,包括發展以科、工、貿相結合,產、學、研一體化的股份公司,使之具有咨詢、規劃、設計、營銷與培訓相結合為一體的經濟實體,通過多種形式的綜合性的服務,使節水灌溉服務產業化走上健康之路。
2.5加強多部門聯合,建立水資源統一管理體制
節水農業是一個系統工程,涉及到眾多方面,如農業、水利、科技、氣象、城建、環保、宣傳、計劃等部門。所以,提高用水效率單靠某一部門難以實現,必須通過有關部門的大力協作來完成。農業部門在節水農業發展過程中具有不可替代的重要作用。水利部門的主要作用是將工程建好、管好,同時將工程經濟型水利逐步轉向生態經濟型環境水利。目前,有關部門缺乏有效的合作機制,各自為戰,致使效率低下,難以發揮最大效益。所以,我們應該做到:(1)設立綜合協調機構,從組織上為部門的聯合創造條件;(2)按項目管理的辦法聯合有關部門組織實施,有關部門的聯合采用項目管理辦法進行;(3)制訂多部門參與的可行的節水農業規劃,節水農業發展必須有一個切實可行的規劃,并且將此規劃作為有關部門工作的重要組成部分;(4)充分重視發揮地方部門的聯合效益。地方是節水的真正主力,只有充分發揮地方各部門的積極性,才能事半功倍。
2.6充分發揮農民的節水積極性
提高農業用水效率,離不開用戶的參與,一切技術和措施最終通過用戶的實踐來實現,用戶是提高節水效率的主體,其行為和素質在某種程度上決定節水效率的提高。因此,建立用戶參與管理決策的民主管理機制是節水環節不可缺少的重要因素之一。同時,也必須對農業灌溉水價進行改革,充分發揮價格的杠桿作用,用經濟手段來促進節水。否則,廣大農民節水積極性就無法調動起來。
2.7大力發展節水農業,采用先進的輸水、節水技術
推行合理的灌溉制度,積極培育耐旱新品種,充分利用天然降水,盡量減少作物對灌溉用水的需要。要因地制宜地選擇節水灌溉技術,經濟實力強、灌溉水源稀缺的地區宜發展噴灌或微灌,經濟實力弱的地區則考慮采取簡易的田間節水灌溉技術;灌溉經濟作物、果樹、蔬菜等產值高的作物,可采用噴灌或微灌;灌大田作物宜選擇渠道防滲或低壓管道輸水;連片種植又實行規模經濟管理的,可考慮噴灌;而高揚程灌區節水即節能,宜選擇噴灌或微灌。如實行噴灌和微灌,每畝可分別節水300m3和700m3;如果渠系利用率提高25%,全國每年可節水1000億m3。
2.8開發既節水又高產的施肥、培肥技術
“以肥調水”技術是提高水資源利用效率的重要手段。研究結果表明,作物的產量與溫度、光照、水分、肥料等因素有密切關系。在其他因素不變的條件下,作物的需水量與肥力相互耦合,呈現出規律性變化關系。在一些地區,特別是干旱或半干旱地區,水分是影響作物生長的主要因素,因此,可以通過以肥調水,提高農業用水利用效率。各地區應該根據實際情況,尋求“以肥調水”的最佳方案,大力提高水資源的利用效率。
3結語
《21世紀議程》中指出:“水不僅為維持地球的一切生命所必需,而且對一切社會經濟部門都具有生死攸關的重要意義。”提高農業用水效率,減少浪費,實現以節水為中心的水資源優化配置和高效利用,保障水資源與社會、經濟和環境的可持續發展,這是我們的必然選擇。
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