俄羅斯與IMF的合作關系論文

[內容提要]俄羅斯作為國際貨幣基金組織(IMF)的成員國，在享有自己相應的權利和義務的同時，又受到該組織的制約，雙方的合作關系一直是在磕磕絆絆中發展的。本文以俄羅斯加入國際貨幣基金組織10年采雙方相互關系的發展變化為基點，一方面，分析這種發展變化的過程和原因以及雙方合作關系的主要特點；另一方面，著重分析俄羅斯加入國際貨幣基金組織的有利因素和不利因素。在此基礎上，對國際貨幣基金組織在援助俄羅斯過程中出現的問題以及雙方的合作關系發展狀況，提出了自己的看法。

　　[關鍵詞]俄羅斯與IMF；相互關系；合作與制約

　　到2002年6月，俄羅斯加入國際貨幣基金組織(IMF)已滿10年。雖然早在蘇聯時期就開始加入IMF的談判，但由于西方一些主要國家的反對，直到1991年底解體之前，蘇聯加入IMF始終未能如愿以償。隨著蘇聯的解體，獨立后的俄羅斯于1992年6月便加入了IMF，而且同年就獲得了IMF的第一筆貸款。在上世紀90年代，IMF向俄羅斯提供的貸款總額為321億美元。

　　俄羅斯與IMF相互關系的若干特點

　　總的來看，近十多年來俄羅斯與IMF的相互關系既不斷發展也時而出現障褥。但由于IMF是重要的國際金融組織，在世界經濟發展中具有舉足輕重的作用，尤其是向經濟轉軌國家提供大量的貸款，以支持其經濟改革和向市場經濟轉軌，俄羅斯出于自身經濟利益的戰略考慮和經濟轉軌的需要，一直努力協調并改善與IMF的關系，使IMF對俄合作的信心增強并做出政策調整。國際貨幣基金組織總裁克勒于2001年10月第一次訪問俄羅斯的前夕就強調要改變對俄羅斯的信貸政策。他在談到IMF與俄羅斯的關系時說：“轉折關頭已到：IMF已經可以作為可信賴的顧問，而不是撥款的來源……我們認為，俄羅斯的現代經濟趨勢不會由于世界能源價格的可能下跌而發生改變。”他還指出：“如果有必要，IMF是會支持俄羅斯的”。

　　有資料認為，加入國際貨幣基金組織促進了俄羅斯的經濟穩定并推動了經濟改革，因為20世紀90年代初期俄政府制定的經濟綱領吸納了IMF專家和顧問們關于采取激進改革的建議，從而在90年代后半期有效遏制了惡性通貨膨脹，穩定了盧布匯率，消費價格的上漲速度由1994年的307．6％下降到1996年的47．7％和1997年的14．7％。而我們則認為，這種認識失之偏頗。事實上，雖然國際貨幣基金組織不遺余力地參與俄經濟綱領的制定，試圖推動俄經濟改革，但是它的“藥方”往往并不靈驗。俄學者認為，俄羅斯貨幣體系陷入混亂，就與IMF不無關系，因為俄羅斯于1992年實行的價格全面自由化，就是按IMF的“藥方”進行的。而且，“在巨額財政赤字和生產下降的情況下，廣大人民群眾在極短的時間內都變成了假百萬富翁。通過惡性通貨膨脹和盧布改值而使居民儲蓄化為烏有，這是俄羅斯實行‘休克療法’所付出的社會成本”。

　　另—方面，也是更為重要的，國際貨幣基金組織通過對俄的貸款，對其提出苛刻的政治經濟條件，試圖控制俄羅斯及其經濟轉軌方向。1995年，俄政府決定通過發行國債和使用127億美元的外國貸款這兩種形式來彌補財政赤字。為了能夠從IMF得到68億美元的貸款，俄在與IMF的談判中被迫接受了其提出的諸如繼續推進市場改革、改變財政貨幣政策、加快私有化和貿易自由化進程、遏制通貨膨脹、取消能源出口限額和許可證制度等干涉國家經濟主權的一切條件。不僅做出重大讓步和妥協，而且付出了沉重代價，“以使國際貨幣基金組織感到滿意”。而實際上，雖然俄羅斯一再屈從于IMF,且不得不按照IMF的指揮棒轉，但俄的舉動和表現并未能使國際貨幣基金組織感到滿意。直到后來葉利欽總統宣布取消專項出口制度，取消一切出口限額和一切關稅優惠，IMF才認為俄羅斯確有合作的誠意。此后，直至1998年8月俄羅斯金融危機爆發前，IMF向俄提供了多項較大數額的貸款。但在貸款協議中都對俄規定了嚴格的具有“威懾性的”條件，如在IMF限定的時間內取消石油和天然氣出口稅等。

　　盡管如此，金融危機爆發后，IMF對俄提供貸款的數額還是較前明顯減少了。雖然在金融危機之初IMF曾表示可以向俄羅斯提供總額達226億美元的資金援助，但這項援助計劃后來由于美國態度的改變而未能付諸實施，以至1999年初IMF一度中止了對俄的貸款。直到1999年7月，IMF才又正式決定要在一年半的時間內向俄提供45億美元的貸款。但俄能否取得貸款要視其滿足IMF提出的一系列苛刻條件的程度而定。這些條件包括：增加用“活錢”付款的比重，這個比重在動力和供熱與供水部門達40％，在鐵路運輸部門達65％；修改企業和銀行破產法；改革俄羅斯銀行，使其業務更具透明度；對俄羅斯儲蓄銀行和所有預算外基金進行獨立國際審計；實行公用事業改革，使公民支付的住宅公用事業服務費達到住宅公用事業服務的實際價值；實行土地改革，通過并實施能夠保證土地自由買賣的法律，等等。此外，在20世紀90年代，俄羅斯與IMF的信貸關系實際上形成了一種公式化的程序，俄政府每每要與IMF協調經濟綱領和規劃，才能獲得一定數量的貸款。即使從IMF那里得不到實際資金，IMF甚至也要求俄羅斯與其協調經濟綱領和規劃，而且規劃的控制權時常掌握在IMF的手中。

　　自2000年起，俄羅斯與國際貨幣基金組織的關系進入了—個新的發展階段，其突出特點有二：—是不僅IMF對俄貸款和提供貸款的程序有所改變，而且將提供貸款與俄羅斯的外債重組結合起來。二是注意穩定俄羅斯的外匯金融狀況。例如，出于外債重組的考慮，俄2001年預算擬從IMF獲得17．5億美元的貸款。實際上，由于石油價格上漲和國際收支平衡等有利因素，俄羅斯完全可以通過增加出口來獲得足夠的財政收入，本來用不著貸款，但如果IMF同意支付貸款，這對于俄與巴黎俱樂部進行債務重組的談判是至關重要的。因此，俄竭盡全力爭取IMF的貸款。2001年2月IMF同意向俄羅斯提供貸款，但條件是俄政府必須按照國際貨幣基金組織提出的標準和要求實行一系列改革，特別是提高財政的透明度。鑒于IMF的苛刻貸款條件，俄政府副總理兼財政部長庫德林表示，俄羅斯考慮了自己的能力，認為2001年可以不需要IMF的貸款，因而決定不接受其附加政治經濟條件的貸款，不與其簽訂2001年的合作協議，從而避免處于IMF的經常性監督之下。這表明俄羅斯想竭力擺脫IMF的左右和控制。雖如此，庫德林2001年2月在會見IMF代表團團長時，仍建議與IMF共同制定2001—2003年相互關系的長期經濟綱領。俄方認為，雖然IMF決定2001年不向俄羅斯提供實際資金，但雙方還可以進行“預防措施貸款”的談判。盡管這種貸款實際上只有在經濟形勢急劇惡化和石油價格下跌的情況下才能使用，但簽署貸款協議本身在關鍵時刻對俄有好處，因為俄在2003年償債高峰到來時應償還外債190億美元，如果有與IMF協調的經濟綱領和貸款協議，就可以同有關的債權人尤其是巴黎俱樂部進行外債重組談判。