現(xiàn)階段財(cái)政審計(jì)的主要問題與建議論文
現(xiàn)階段，隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)號(hào)角的吹響和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革的廣度和深度進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量和水平提出了越來越高的要求。發(fā)展和完善財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作持續(xù)、深入和有序的開展是當(dāng)前審計(jì)部門的一項(xiàng)重大任務(wù)。
一、財(cái)政審計(jì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展要求
在宏觀層面，審計(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式處在轉(zhuǎn)型階段，適應(yīng)體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，國家審計(jì)作為國家治理、社會(huì)治理和單位治理的管理工具之一，其自身也必將處于不斷完善和發(fā)展的過程中，一方面，國家審計(jì)的審計(jì)職能隨著外部經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的改變而有進(jìn)有退，有所為有所不為，在調(diào)整中不斷加強(qiáng)和完善；另一方面，國家審計(jì)職能的調(diào)整必須為外部經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。在發(fā)展和改革的歷史階段，國家審計(jì)的職能和地位將越來越高，國家審計(jì)承載的使命和任務(wù)將越來越豐富和繁重，這是現(xiàn)階段國家審計(jì)最根本和最鮮明的時(shí)代特征。
二、現(xiàn)階段財(cái)政審計(jì)存在的主要問題
1. 財(cái)政審計(jì)沒有完全跟上財(cái)政改革的步伐
財(cái)政效益審計(jì)在大多數(shù)審計(jì)部門未得到真正的開展，尚處于探索階段。隨著政府公共財(cái)政體系的建立和完善，公共支出管理逐步成為財(cái)政管理的重心。政府采購、部門預(yù)算和國庫集中支付，尤其是績效預(yù)算等一系列改革措施和改革思路的相繼出臺(tái)，目的都是為了提高政府公共支出管理的效率和效能，提高財(cái)政資金的使用效益。
2. 財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)難以滿足審計(jì)發(fā)展的需要
一是財(cái)政審計(jì)人員少和財(cái)政審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾比較突出，審計(jì)質(zhì)量很難保證。二是個(gè)別審計(jì)人員的職業(yè)操守不過關(guān)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作中不能嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法規(guī)規(guī)章。三是對(duì)財(cái)政審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)教育偏少，力度不夠，造成財(cái)政審計(jì)人員在業(yè)務(wù)上缺乏認(rèn)真系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，不能適應(yīng)發(fā)展變化的財(cái)政形勢(shì)。
3. 財(cái)政審計(jì)法制體系不健全
一是財(cái)政審計(jì)法規(guī)制度創(chuàng)設(shè)工作有待加強(qiáng)，一些陳舊過時(shí)、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的法規(guī)尚未得到有效的清理，而一些審計(jì)行政執(zhí)法內(nèi)容等方面的`規(guī)定卻不完善，財(cái)政審計(jì)新領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，尤其是涉及公共支出管理改革措施的監(jiān)督性法規(guī)出臺(tái)相對(duì)滯后，給審計(jì)工作帶來了一定的困難。二是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，區(qū)域間差別大，執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)彼此不一致的現(xiàn)象，致使審計(jì)人員在開展審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)左右為難，造成審計(jì)定性和處理處罰依據(jù)模棱不清。
三、完善財(cái)政審計(jì)的主要對(duì)策建議
1. 構(gòu)建公共財(cái)政審計(jì)大框架
財(cái)政審計(jì)應(yīng)該適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以及財(cái)稅體制和管理方式發(fā)展變化的要求，以財(cái)政綜合預(yù)算為主線，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，有選擇、有重點(diǎn)地向績效審計(jì)延伸，通過揭示財(cái)稅管理活動(dòng)中存在的不合法、不規(guī)范的問題，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系和財(cái)稅管理的完善，提高財(cái)政資源配置效率，加快公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2. 實(shí)現(xiàn)由財(cái)政收支合法性審計(jì)向財(cái)政效益審計(jì)的轉(zhuǎn)變
現(xiàn)階段，我國財(cái)政效益審計(jì)的整體目標(biāo)應(yīng)該是通過檢查評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，剖析政府在財(cái)政政策制定、財(cái)政資金管理和項(xiàng)目管理等方面存在的問題和原因，提供獨(dú)立的有價(jià)值的信息，促進(jìn)政府改進(jìn)管理和控制系統(tǒng)，提高管理效益，達(dá)到財(cái)政善治。財(cái)政效益審計(jì)應(yīng)主要圍繞預(yù)算內(nèi)資金收支、預(yù)算外資金收支和基金預(yù)算收支這三條主線審查財(cái)政資金配置和管理的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性。
3. 完善財(cái)政審計(jì)法治體系
實(shí)行財(cái)政審計(jì)工作法制化和規(guī)范化是完善審計(jì)監(jiān)督體制，建立財(cái)政審計(jì)工作正常秩序，是促使財(cái)政審計(jì)深入開展的根本保障。完善財(cái)政審計(jì)法治體系建設(shè)，建立健全一套完整統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督方面的法律法規(guī)，逐步細(xì)化諸如審計(jì)信息披露權(quán)和審計(jì)結(jié)果公告制度等法律依據(jù)，制定科學(xué)完整先進(jìn)合理的財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和權(quán)利監(jiān)控機(jī)制，完善財(cái)政審計(jì)質(zhì)量測(cè)評(píng)制度。
4. 創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政審計(jì)管理
一是優(yōu)化財(cái)政審計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境。關(guān)鍵是處理好兩個(gè)關(guān)系，即一是處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系。二是整合財(cái)政審計(jì)資源三是實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)經(jīng)驗(yàn)向?qū)徲?jì)理論的轉(zhuǎn)化和共享，統(tǒng)一運(yùn)用審計(jì)成果。從財(cái)政審計(jì)實(shí)踐中查找?guī)в衅毡樾?、傾向性和規(guī)律性的問題，在體制、制度和管理等宏觀層面上進(jìn)行歸納和提煉，經(jīng)過分析研究升華為具有科學(xué)價(jià)值和指導(dǎo)意義的理論文章或政策建議，最終達(dá)到財(cái)政審計(jì)成果的統(tǒng)一綜合利用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孫亞偉 . 政府部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中貫徹績效理念的思考 [J].審計(jì)月刊 ,2005（8）。
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