新時(shí)期財(cái)政審計(jì)水平和效率的提升研究論文
十八屆四中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和新修訂的《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政審計(jì)工作提出了新任務(wù)、新要求。當(dāng)前，財(cái)政審計(jì)人員需要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的新要求、新變化，與時(shí)俱進(jìn)，拓寬思路，創(chuàng)新方法，深化內(nèi)容，不斷提升新形勢(shì)下財(cái)政審計(jì)水平和效率，使之更好地服務(wù)國(guó)家治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)理念
財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題，財(cái)政審計(jì)人員是公共資金的“守護(hù)神”.財(cái)政審計(jì)工作要想在新常態(tài)中有所作為，必須要主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹(shù)立科學(xué)的財(cái)政審計(jì)理念。一是要樹(shù)立“全覆蓋”審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)全覆蓋。十八屆四中全會(huì)、《決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》明確要求， “對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”.二是要樹(shù)立“大財(cái)政”審計(jì)理念，下好全局一盤(pán)棋。三是要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，提升財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。四是要樹(shù)立績(jī)效審計(jì)理念，關(guān)注財(cái)政資金安全。五是要樹(shù)立審計(jì)服務(wù)理念，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)建設(shè)性作用。
二、明確任務(wù)，拓展財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域
十八屆四中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和修訂后的《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政審計(jì)工作提出了公共資金審計(jì)全覆蓋、重大政策措施跟蹤審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患審計(jì)、財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、全口徑預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算草案審計(jì)、財(cái)政審計(jì)公開(kāi)等新任務(wù)、新要求。適應(yīng)新任務(wù)、新要求，一是由審計(jì)一般公共預(yù)算向?qū)徲?jì)全口徑預(yù)算拓展，實(shí)現(xiàn)政府資金審計(jì)全覆蓋，從源頭上監(jiān)管全部政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程，提升預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性、連續(xù)性、科學(xué)性。二是重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家宏觀政策落實(shí)、政府預(yù)算體系建設(shè)、政府性債務(wù)管控、財(cái)政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)及盤(pán)活和使用情況，努力實(shí)現(xiàn)從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是將權(quán)力部門納入審計(jì)監(jiān)督范圍，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全面性和統(tǒng)一性。四是將未曾接受審計(jì)、不經(jīng)常審計(jì)的部門和單位的預(yù)算執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍，消除審計(jì)的“邊角死角”.
三、圍繞中心，突出財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)
一是關(guān)注預(yù)算編制和綜合預(yù)算管理。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，預(yù)算程序的法定性、規(guī)范性，預(yù)算分配的公平性、合理性，預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性，預(yù)算信息的公開(kāi)性、透明性。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理，提高預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。二是關(guān)注稅收征管和稅收政策執(zhí)行。關(guān)注有無(wú)違反《預(yù)算法》規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，有無(wú)截留、占用或者挪用預(yù)算收入，做到及時(shí)、足額征收應(yīng)征的`預(yù)算收入；關(guān)注稅收優(yōu)惠政策清理，直接稅與間接稅調(diào)整，增值稅、資源稅改革，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘。三是關(guān)注政策措施貫徹落實(shí)情況。開(kāi)展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)是審計(jì)工作的新常態(tài)。重點(diǎn)關(guān)注本地區(qū)貫徹落實(shí)中央重大政策措施情況，著力檢查各級(jí)出臺(tái)的關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，促進(jìn)政令暢通。四是關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金管理。突出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的公正性審計(jì)，促進(jìn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。突出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的真實(shí)性審計(jì)，嚴(yán)防弄虛作假騙取財(cái)政資源的行為，促進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。突出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用性、效益性審計(jì)，保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的安全并發(fā)揮出最佳效益。五是關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況。摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、管理狀況及償還情況，查看債務(wù)審批是否符合規(guī)定，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制，資金投向是否符合科學(xué)發(fā)展的要求，是否制訂完備的債務(wù)償還計(jì)劃和有穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。六是關(guān)注財(cái)政存量資金。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)庫(kù)資金管理規(guī)范性、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況、暫存款科目掛賬情況、各類專戶管理情況，深入剖析存量資金結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、原因，提出對(duì)策建議，促進(jìn)盤(pán)活用好存量資金，延伸審計(jì)部分預(yù)算單位項(xiàng)目資金使用管理情況，揭示項(xiàng)目資金損失浪費(fèi)、管理不規(guī)范等問(wèn)題。七是關(guān)注政府采購(gòu)管理。檢查政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)方式是否得當(dāng)、程序是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全；是否存在突破預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃采購(gòu)等情況。八是關(guān)注財(cái)政資金使用效益。審計(jì)既要關(guān)注財(cái)政資金用得對(duì)不對(duì) , 更要關(guān)注用得好不好，把效益審計(jì)放在一個(gè)重要位置上貫穿始終。包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，主要評(píng)價(jià)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。九是關(guān)注民生和“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)教育、科技、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生支出進(jìn)行審計(jì)，確保群眾真正從中受益；關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、樓堂館所建設(shè)支出，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理。十是探索開(kāi)展財(cái)政決算草案審計(jì)。開(kāi)展財(cái)政決算草案審計(jì)是修訂后的《預(yù)算法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的使命。
四、改進(jìn)方式方法，提高財(cái)政審計(jì)整體效能
一是探索財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。以“金審工程”為依托， 搭建審計(jì)部門與財(cái)政、稅務(wù)部門的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，積極探索預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)。二是推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)審計(jì)。加快審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集長(zhǎng)效機(jī)制和財(cái)政大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)，成立大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，根據(jù)財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需求，開(kāi)展數(shù)據(jù)集中整理分析與疑點(diǎn)挖掘，精準(zhǔn)定位重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)和重大疑點(diǎn)問(wèn)題。三是創(chuàng)新審計(jì)模式方式。積極打造財(cái)政審計(jì)大格局，統(tǒng)籌整合審計(jì)項(xiàng)目資源，實(shí)施“多審合一”的審計(jì)方式；科學(xué)統(tǒng)籌審計(jì)人力資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力，加強(qiáng)“聯(lián)合審”“交叉審”,加強(qiáng)專業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮合力作用，提升財(cái)政審計(jì)整體效能。
五、優(yōu)化成果，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)建設(shè)性作用
一是要加強(qiáng)審計(jì)綜合分析，注重審計(jì)價(jià)值提升。通過(guò)綜合分析，從促進(jìn)財(cái)政體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，督促政府和有關(guān)部門制定和完善管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平。二是要堅(jiān)持依法處理，注重體現(xiàn)審計(jì)的權(quán)威。對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，尤其是那些數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)反響大的重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和涉案線索，必須依法追究，使該處理的得到應(yīng)有的處理，該移交的，決不姑息地向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移交，達(dá)到查處一例，震懾一片，切實(shí)體現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的權(quán)威。三是要加強(qiáng)跟蹤審計(jì)整改，建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任體系，建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善審計(jì)整改報(bào)告制度、對(duì)賬銷號(hào)制度、跟蹤檢查制度和責(zé)任追究制度，加大審計(jì)整改公開(kāi)力度。四是推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，擴(kuò)大審計(jì)的社會(huì)影響。
六、多措并舉，提升財(cái)政審計(jì)人員能力
一是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策的學(xué)習(xí)。財(cái)政審計(jì)具有高度的宏觀性、很強(qiáng)的政策性，準(zhǔn)確把握宏觀 政 策 走 向， 熟 悉 預(yù) 算 法 等 財(cái) 經(jīng)法律法規(guī)和中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大政策措施，切實(shí)提高政策理論素養(yǎng)，增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，是每一名財(cái)政審計(jì)人員的一項(xiàng)迫切任務(wù)。二是要加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)多方位培訓(xùn)，努力拓寬財(cái)政審計(jì)人員知識(shí)面，拓寬審計(jì)思維和視野，提升財(cái)政審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力，培 養(yǎng) 財(cái) 政 審 計(jì) 領(lǐng) 軍 人 才 和 骨 干 人才。三是要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。積極搭建平臺(tái)，通過(guò)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。四是要加強(qiáng)考核激勵(lì)。堅(jiān)持目標(biāo)考核導(dǎo)向，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)每個(gè)人的學(xué)習(xí)積極性和熱情，全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。五是要加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度。
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