新時期財政審計水平和效率的提升研究論文
十八屆四中全會、《國務院關于加強審計工作的意見》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和新修訂的《預算法》對財政審計工作提出了新任務、新要求。當前，財政審計人員需要深刻領會黨中央、國務院對財政審計工作的新要求、新變化，與時俱進，拓寬思路，創新方法，深化內容，不斷提升新形勢下財政審計水平和效率，使之更好地服務國家治理，促進經濟發展。
一、與時俱進，創新財政審計理念
財政審計是國家審計永恒的主題，財政審計人員是公共資金的“守護神”.財政審計工作要想在新常態中有所作為，必須要主動認識新常態，積極適應新常態，牢固樹立科學的財政審計理念。一是要樹立“全覆蓋”審計理念，實現財政審計全覆蓋。十八屆四中全會、《決定》和《國務院關于加強審計工作的意見》明確要求， “對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”.二是要樹立“大財政”審計理念，下好全局一盤棋。三是要樹立風險導向審計理念，提升財政審計質量。四是要樹立績效審計理念，關注財政資金安全。五是要樹立審計服務理念，發揮財政審計建設性作用。
二、明確任務，拓展財政審計領域
十八屆四中全會、《國務院關于加強審計工作的意見》和修訂后的《預算法》對財政審計工作提出了公共資金審計全覆蓋、重大政策措施跟蹤審計、財政績效審計、風險隱患審計、財政聯網審計、全口徑預算執行審計、財政決算草案審計、財政審計公開等新任務、新要求。適應新任務、新要求，一是由審計一般公共預算向審計全口徑預算拓展，實現政府資金審計全覆蓋，從源頭上監管全部政府性資金和財政運行全過程，提升預算的統一性、完整性、連續性、科學性。二是重點關注國家宏觀政策落實、政府預算體系建設、政府性債務管控、財政存量資金規模、結構及盤活和使用情況，努力實現從微觀審計向宏觀審計轉變，以服務地方經濟社會發展。三是將權力部門納入審計監督范圍，逐步實現預算執行審計全面性和統一性。四是將未曾接受審計、不經常審計的部門和單位的預算執行情況納入審計范圍，消除審計的“邊角死角”.
三、圍繞中心，突出財政審計重點
一是關注預算編制和綜合預算管理。重點關注預算編制的科學性、完整性，預算編制的真實性、準確性，預算程序的法定性、規范性，預算分配的公平性、合理性，預算執行的及時性、均衡性，預算信息的公開性、透明性。通過審計促進規范財政管理，提高預算的科學化、精細化管理水平。二是關注稅收征管和稅收政策執行。關注有無違反《預算法》規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，有無截留、占用或者挪用預算收入，做到及時、足額征收應征的`預算收入；關注稅收優惠政策清理，直接稅與間接稅調整，增值稅、資源稅改革，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘。三是關注政策措施貫徹落實情況。開展政策措施落實情況跟蹤審計是審計工作的新常態。重點關注本地區貫徹落實中央重大政策措施情況，著力檢查各級出臺的關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，及時揭示和反映政策執行中出現的新情況新問題，促進政令暢通。四是關注轉移支付資金管理。突出財政轉移支付資金的公正性審計，促進事權和財權的統一。突出財政轉移支付資金的真實性審計，嚴防弄虛作假騙取財政資源的行為，促進優化轉移支付結構。突出財政轉移支付資金使用性、效益性審計，保證財政轉移支付資金的安全并發揮出最佳效益。五是關注政府債務風險。重點關注《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》貫徹落實情況。摸清地方政府性債務規模、管理狀況及償還情況，查看債務審批是否符合規定，債務風險是否得到有效控制，資金投向是否符合科學發展的要求，是否制訂完備的債務償還計劃和有穩定的償還資金來源。六是關注財政存量資金。重點關注國庫資金管理規范性、預算結余結轉情況、暫存款科目掛賬情況、各類專戶管理情況，深入剖析存量資金結構、性質、原因，提出對策建議，促進盤活用好存量資金，延伸審計部分預算單位項目資金使用管理情況，揭示項目資金損失浪費、管理不規范等問題。七是關注政府采購管理。檢查政府采購預算和計劃執行情況，重點關注采購方式是否得當、程序是否合規、審批手續是否齊全；是否存在突破預算超標準采購，無計劃、超計劃采購等情況。八是關注財政資金使用效益。審計既要關注財政資金用得對不對 , 更要關注用得好不好，把效益審計放在一個重要位置上貫穿始終。包括經濟效益、社會效益、生態效益，主要評價財政資金的經濟性、效率性、效果性。九是關注民生和“三公”經費，對教育、科技、民政、醫療衛生、社會保障等重點民生支出進行審計，確保群眾真正從中受益；關注“三公”經費和會議費、樓堂館所建設支出，促進厲行節約和規范管理。十是探索開展財政決算草案審計。開展財政決算草案審計是修訂后的《預算法》賦予審計機關一項新的使命。
四、改進方式方法，提高財政審計整體效能
一是探索財政聯網審計。以“金審工程”為依托， 搭建審計部門與財政、稅務部門的聯網審計平臺，積極探索預算執行聯網跟蹤審計。二是推進財政大數據審計。加快審計數據中心建設，建立數據采集長效機制和財政大數據審計分析平臺，成立大數據分析團隊，根據財政審計業務管理的實際需求，開展數據集中整理分析與疑點挖掘，精準定位重點審計事項和重大疑點問題。三是創新審計模式方式。積極打造財政審計大格局，統籌整合審計項目資源，實施“多審合一”的審計方式；科學統籌審計人力資源，集中優勢兵力，加強“聯合審”“交叉審”,加強專業融合，實現優勢互補，發揮合力作用，提升財政審計整體效能。
五、優化成果，發揮財政審計建設性作用
一是要加強審計綜合分析，注重審計價值提升。通過綜合分析，從促進財政體制改革和經濟發展的角度，提出審計意見和建議，督促政府和有關部門制定和完善管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平。二是要堅持依法處理，注重體現審計的權威。對審計查出的違規違紀問題，尤其是那些數額大、情節嚴重、社會反響大的重大違規違紀問題和涉案線索，必須依法追究，使該處理的得到應有的處理，該移交的，決不姑息地向司法機關和紀檢監察部門移交，達到查處一例，震懾一片，切實體現財政審計的權威。三是要加強跟蹤審計整改，建立審計整改長效機制。落實審計整改責任體系，建立審計整改聯動機制，完善審計整改報告制度、對賬銷號制度、跟蹤檢查制度和責任追究制度，加大審計整改公開力度。四是推進審計結果公告制度，擴大審計的社會影響。
六、多措并舉，提升財政審計人員能力
一是要加強宏觀經濟和財政政策的學習。財政審計具有高度的宏觀性、很強的政策性，準確把握宏觀 政 策 走 向， 熟 悉 預 算 法 等 財 經法律法規和中央關于穩增長、促改革、調結構、惠民生重大政策措施，切實提高政策理論素養，增強審計業務本領，是每一名財政審計人員的一項迫切任務。二是要加強財政審計業務多方位培訓，努力拓寬財政審計人員知識面，拓寬審計思維和視野，提升財政審計實戰能力，培 養 財 政 審 計 領 軍 人 才 和 骨 干 人才。三是要加強經驗交流。積極搭建平臺，通過研討會、經驗交流會、觀摩學習等多種形式，加強財政審計經驗交流和工作探討。四是要加強考核激勵。堅持目標考核導向，認真抓好工作落實，充分調動和激發每個人的學習積極性和熱情，全面提升審計人員的綜合素質。五是要加強審計職業化建設，建立審計人員職業保障制度，實行審計專業技術資格制度。
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