探究財(cái)政對(duì)困難學(xué)生幫助的建議論文
1教育財(cái)政支出的校際間不均衡
我國(guó)高等教育財(cái)政支持的校際結(jié)構(gòu)中存在著較嚴(yán)重的資源分配不均，而我國(guó)高等教育當(dāng)前主要是公辦教育，這與西方國(guó)家私立教育規(guī)模較大質(zhì)量較高的情況具有很大的不同，在這種公辦高等教育中存在著嚴(yán)重的教育資源分配不均，一方面是由我國(guó)高校建立的歷史原因造成的，另一方與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，有限的財(cái)力無(wú)力支持各高校同步快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家采用的精英教育政策和重點(diǎn)發(fā)展全面推動(dòng)政策都有著密切的關(guān)系。雖然隨著我國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加以及推動(dòng)高校平穩(wěn)發(fā)展均衡發(fā)展意愿的不斷增強(qiáng)，我國(guó)高等教育校際之間的這種差異在逐步的好轉(zhuǎn)，但是我們應(yīng)該看到這種推進(jìn)由于各方面的原因還是比較緩慢的。這種校際之間的教育不公平產(chǎn)生了眾多的社會(huì)問題：一是造成當(dāng)前這種擇校熱問題。由于高等優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均衡，而這種優(yōu)質(zhì)資源最終表現(xiàn)在就業(yè)去向的差異上，正是因?yàn)檫@種最終收益性的差異性使公眾對(duì)于這種優(yōu)質(zhì)資源的爭(zhēng)奪顯得愈加激烈，而在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，更加使得一些在經(jīng)濟(jì)狀況好的家庭和占有社會(huì)資源較多的家庭的學(xué)生更容易占有這種優(yōu)質(zhì)教育資源，一方面這種資源的爭(zhēng)奪中使得經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭在資源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，更加不利于貧困家庭生源接受優(yōu)質(zhì)高等教育，進(jìn)一步推動(dòng)了貧困生教育問題的惡化，對(duì)社會(huì)公平正義產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。另一方面這種不良的競(jìng)爭(zhēng)中，也使得高校擇校費(fèi)等的收取滋生起來(lái)，影響了正常的社會(huì)秩序。二是有損公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)高等教育中主要是公立高等教育，其資金來(lái)源主要是國(guó)家公共財(cái)政資金投入，具有較明顯的公共產(chǎn)品特性所以這種產(chǎn)品的大眾接受上更應(yīng)該表現(xiàn)出公平公正，而當(dāng)前這種公共高等教育中優(yōu)質(zhì)教育資源由于校際之間的分布不均，使得經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在接受上更是處于劣勢(shì)，不利于公共財(cái)政職能的公平實(shí)現(xiàn)。正是由于這種校際結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在，即使是同一地區(qū)不同的高校之間政府的財(cái)政投入也有很大的差異，其結(jié)果是造成了高校之間資源分布的不均衡，影響了高校的整體質(zhì)量，不利于貧困生接受高等教育、實(shí)現(xiàn)教育公平、推動(dòng)社會(huì)人才流動(dòng)性的形成。
2關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政在幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作用的政策建議
2.1確立政府為幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生責(zé)任主體
當(dāng)前我國(guó)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題，雖然是以教育部門和財(cái)政部門為主體，引導(dǎo)社會(huì)來(lái)參與解決的，但是在整個(gè)教育幫扶體系中，各個(gè)部門的職責(zé)劃分并不是很明確，沒有形成明確的責(zé)任主體。當(dāng)前主要幫扶主體包括學(xué)校，社會(huì)企事業(yè)團(tuán)體、個(gè)人，也有政府，政府作為幫扶提供的'主體地位沒有明確的界定，部門之間的職能界定不清，難以形成合力。因此，各地區(qū)之間的差異和各校之間的差異就比較的明顯，不利于形成穩(wěn)定應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶制度的建立很重要的一點(diǎn)就是確立主體幫扶的地位，而當(dāng)前情況下政府特別是教育部門和財(cái)政部門的主體引導(dǎo)和扶助職責(zé)是不容推脫的，只有確立了以教育部門和財(cái)政部門為主導(dǎo)的，動(dòng)員學(xué)校和社會(huì)共同參與，形成一個(gè)較穩(wěn)定的全局化的教育幫扶制度，才能使的這一問題能夠有效的得以解決，而且明確其責(zé)任也可以建立一種可以問責(zé)的機(jī)制，以保證這個(gè)問題的有效解決。
2.2完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制
我國(guó)當(dāng)前的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)主要是一些定性的指標(biāo)，即使有定量的指標(biāo)，但是由于針對(duì)性不強(qiáng)，而且認(rèn)定過程中人為的因素較多，地區(qū)之間的差異情況并沒有得到很好的反映，容易造成認(rèn)定的不準(zhǔn)確，沒有形成財(cái)政資金和各種扶助資金和政策的有效貫徹實(shí)施。所以完善我國(guó)當(dāng)前的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)該從以下及各個(gè)方面做起：第一，以采用所要接受的教育支出占其家庭收入的情況來(lái)確定所要幫扶的對(duì)象，這種收入主要是當(dāng)前這種城市中家庭年取得的可支配收入情況，以及農(nóng)村中家庭年取得的純收入，同時(shí)也要考慮到家庭的積蓄等情況，劃定權(quán)重以此來(lái)確定所要接受的教育支出占這種家庭收入的比例，通過此來(lái)界定是否符合扶助的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做一方面可以反映出現(xiàn)在的收入改善情況，因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民的收入水平是不斷調(diào)高的，而這種收入水平的提高為家庭未來(lái)財(cái)富增加的重要保障，以此來(lái)確定家庭經(jīng)濟(jì)狀況可以更動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確的反映家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，以及教育支出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響程度和變動(dòng)情況，以此變動(dòng)的調(diào)整教育扶助等級(jí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的更有效的利用。另一方面這種收入和支出的比例方式可以根據(jù)各地和各種學(xué)校的實(shí)際教育收費(fèi)情況和家庭所在區(qū)域的實(shí)際消費(fèi)收入水平，來(lái)客觀的反映出各種教育支出對(duì)各種家庭的實(shí)際影響情況，減少問題一刀切、眉毛胡子一把抓的問題。這樣既能夠反映出各個(gè)學(xué)校的收費(fèi)情況，各個(gè)學(xué)校教育期間的生活費(fèi)用情況等實(shí)際情況，還有利于各個(gè)學(xué)校之間的參照對(duì)比不斷改善提高，以吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生到本校來(lái)接受教育，政府也可以有針對(duì)的進(jìn)行幫助，以推動(dòng)這些學(xué)校的發(fā)展，間接的推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育。第二，建立學(xué)生信息檔案以加強(qiáng)扶助資金的監(jiān)管。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育扶助在認(rèn)定上主要采用調(diào)查和測(cè)評(píng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其真實(shí)性，在近年來(lái)實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)信用體系的建立和不斷完善，其應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣，而在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定領(lǐng)域和以后的扶助監(jiān)督管理方面都大有可為，所以我國(guó)可以利用財(cái)政資金加強(qiáng)信用檔案建設(shè)，以建立起一套完整的信用體系，一方面在貧困生認(rèn)定方面可以準(zhǔn)確的了解到貧困生的真實(shí)情況，使得經(jīng)濟(jì)困難的貧困生能夠有效的得到幫助，真正實(shí)現(xiàn)有困難的學(xué)生都能得到幫助，以改變過去那種主要靠貧困生自己來(lái)申報(bào)，而造成一些貧困生心里負(fù)擔(dān)不愿意透露其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況形成了一些“隱形貧困”；另一方面可以通過這樣的信息檔案體系的建立以及時(shí)了解這些貧困學(xué)生的扶助資金的使用情況等，以做好相應(yīng)的測(cè)評(píng)，根據(jù)這些學(xué)生的實(shí)際生活情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。
2.3合理增長(zhǎng)財(cái)政在高等教育尤其是幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的投入水平
我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)出一種比較矛盾的現(xiàn)象，一方面是高等學(xué)校中經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生的數(shù)量有所增加，這與我國(guó)當(dāng)前高等教育由精英化向大大眾化發(fā)展的趨勢(shì)有著密切的聯(lián)系，但是另一方面表現(xiàn)出能夠接受優(yōu)質(zhì)高等教育的貧困生占在校生的比例出現(xiàn)出一種下降的趨勢(shì)，這說(shuō)明貧困人群在接受高等教育方面表現(xiàn)出的劣勢(shì)越來(lái)越明顯，而這種現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)的貧富差異問題不僅是當(dāng)前一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，而且隨著這種教育方面差異的進(jìn)一步惡化，我國(guó)這種貧困差異問題在未來(lái)的解決也將會(huì)更加的困難，因?yàn)榻逃系呢毨?shì)必反映在經(jīng)濟(jì)收入水平上，這在當(dāng)前這種知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種表現(xiàn)將會(huì)更加的明顯。因此，加大對(duì)高等教育的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展我國(guó)的高等教育，因?yàn)槲覈?guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)出在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)有較多的需求的趨勢(shì)，只有適應(yīng)這種情況增加我國(guó)的財(cái)政資金的投入才能緩解和滿足人群對(duì)高等教育的接受，貧困生在接受教育方面才能夠順利實(shí)現(xiàn)。但是高等教育有其自身的特殊性，作為一種教育但是并不是完全的公共產(chǎn)品，所以在財(cái)政投入上要在加大財(cái)政投入的同時(shí)更要注意引導(dǎo)相應(yīng)的社會(huì)資金來(lái)完善教育投入，以此來(lái)適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提高教育支出在GDP中的比重，提高幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支出在高等教育支出的比重，在實(shí)現(xiàn)高等教育的穩(wěn)健發(fā)展，為貧困生接受高等教育創(chuàng)造條件。
2.4調(diào)整財(cái)政在高等教育支出的支出結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，一方面我國(guó)教育投入應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)教育資源在地區(qū)之間的分布公平和優(yōu)質(zhì)公共教育資源在各校之間的分配，另一方面推進(jìn)各地生源在接受高等教育時(shí)能夠較公平的享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。對(duì)于教育資源在各地區(qū)和高校之間的分布不均衡情況，可以通過改善教育資金分配模式，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的結(jié)構(gòu)化功能來(lái)解決這一問題。中央財(cái)政應(yīng)在推進(jìn)地區(qū)和校際之間的教育資源的合理分布過程中發(fā)揮主要作用，改變當(dāng)前“基數(shù)加發(fā)展”財(cái)政資金分配模式，因?yàn)檫@種模式的一個(gè)明顯的弱點(diǎn)就是教育資金的分配上產(chǎn)生明顯的馬太效應(yīng)，使得資金使用量較大的地區(qū)和學(xué)校在以后能夠得到更多的教育資金，而這樣直接導(dǎo)致了教育資源在各個(gè)學(xué)校之間分配的不均衡。資金分配方式的改革，著力點(diǎn)在于引入高校的績(jī)效評(píng)估，這種績(jī)效的評(píng)估既有高校直接創(chuàng)造的財(cái)富等，更應(yīng)該考慮到高校在吸納貧困生推動(dòng)社會(huì)效益方面的作用的評(píng)估，以此來(lái)調(diào)整和并把其作為高校教育資金投入的重要評(píng)價(jià)因素，以促進(jìn)教育資源在地區(qū)和校際之間的合理分配。同時(shí)加強(qiáng)教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力，通過地區(qū)之間的合作互助，促進(jìn)教育資源在地區(qū)之間的流動(dòng)和分配，改善當(dāng)前這種教育差異不斷擴(kuò)大的局面。
2.5通過財(cái)政政策引導(dǎo)社會(huì)資金參與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作
近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作提供重要資金來(lái)源，但不可否認(rèn)我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多且地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，僅依靠財(cái)政資金，力量相對(duì)薄弱，因此，在現(xiàn)有條件下，應(yīng)通過財(cái)政政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量。首先，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題納入地方政府政績(jī)考核，推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作的發(fā)展。困大學(xué)生問題的解決需要通過財(cái)政的引導(dǎo)和教育部門的改革推進(jìn)，更需要社會(huì)力量的廣泛參與和合作，地方政府作為地方事務(wù)管理的代表，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活水平和促進(jìn)公平有著義不容辭的責(zé)任，所以通過將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題的解決程度，作為政府官員政績(jī)考核的一個(gè)方面，將有力的推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題的解決，因?yàn)檫@一問題具有一定的公共性特征，所以政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，而且地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)情況更為了解，對(duì)于貧困生認(rèn)定和信息檔案等的建立有著更為便利的條件，所以地方政府在解決這一問題上也具有可行性。但是在將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題的解決情況納入政府官員政績(jī)考核時(shí)，中央部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況做好區(qū)域之間的均衡引導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)過大的差距。其次，引導(dǎo)社會(huì)其他資金捐助助學(xué)。從國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)慈善教育基金和捐助，企業(yè)與學(xué)校共同辦學(xué)等都是高等教育發(fā)展的重要保證，也是解決高等學(xué)校教育資金的一種重要方式，而且這種學(xué)校與社會(huì)的有效結(jié)合更為學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的富裕人群正在迅速的增加，目前中國(guó)的億萬(wàn)富翁人數(shù)已經(jīng)成為世界上僅次于美國(guó)的國(guó)家，這說(shuō)明我國(guó)慈善捐助基礎(chǔ)已逐漸確立，因此通過國(guó)家在稅收減免與抵扣制度，能夠推進(jìn)社會(huì)慈善捐助事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生捐資助學(xué)。
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