我國(guó)農(nóng)村基層體育管理體制研究論文
體育總是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的發(fā)展而變化，人們參與體育的程度，也伴隨著社會(huì)生活方式的改變而不斷深入。自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)推動(dòng)了農(nóng)村生活方式的變革，進(jìn)而使農(nóng)村體育事業(yè)也發(fā)生了快速的發(fā)展。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)體育投入越來越大，農(nóng)民群體的體育意識(shí)逐漸增強(qiáng)，體育參與的程度逐漸深入，農(nóng)村基層群眾性體育組織也悄然出現(xiàn)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村體育管理體制已不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要，農(nóng)村體育管理體制在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略下，必將發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革。
一、農(nóng)村基層群眾體育管理現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)村基層體育運(yùn)行機(jī)制和管理體制正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)村基層各類體育組織的出現(xiàn)，標(biāo)志著農(nóng)民體育管理的自主意識(shí)處在萌芽狀態(tài)；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府包辦公共事業(yè)的做法，依然保留行政管理自上而下的慣性，致使農(nóng)村基層體育管理的積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。政府仍然是其運(yùn)行的主體，許多農(nóng)村體育組織沒有發(fā)揮出民間體育組織應(yīng)有的職能，處于自生自滅狀態(tài)。
（一）面臨的主要困難。
1、農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)短缺、場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足；
2、缺少管理人才與有效的'管理手段；
3、相關(guān)的管理法規(guī)不完善；
4、體育指導(dǎo)員匱乏。
（二）存在的主要問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖有政府體育行政管理機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)；
2、農(nóng)村體育行政主管部門重視程度不夠，缺乏工作性；
3、農(nóng)村體育管理思路落后，體育人才缺乏；
4、農(nóng)村體育社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)重缺乏。
二、農(nóng)村基層群眾體育管理落后原因分析
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)生活方式改變，農(nóng)民閑暇時(shí)間的增多，使農(nóng)民對(duì)自身發(fā)展需求開始不斷增強(qiáng)，體育健身已成為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活的一部分。尤其是農(nóng)村體育在《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，取得了顯著的成效，但我國(guó)農(nóng)村體育在總體上處在不全面、發(fā)展不均衡的局面，仍無法滿足廣大農(nóng)村居民體育文化的需求。究其原因，主要是因?yàn)椋?/p>
（一）觀念上的差異。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是專制和集權(quán)的高度統(tǒng)一，農(nóng)民歷來處于社會(huì)的底層，這使得他們養(yǎng)成了對(duì)統(tǒng)治階級(jí)唯命是從的傳統(tǒng)思維習(xí)慣。雖然新中國(guó)成立后，人民當(dāng)家作主，政治地位有了較大提高，特別是改革開放后，政黨一體化、政社一體化、政經(jīng)一體化的單一領(lǐng)導(dǎo)和管理模式發(fā)生了變化，但集權(quán)式管理仍然是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征，這也使農(nóng)村公共事業(yè)的管理依舊過分依賴上級(jí)部門。其具體表現(xiàn)為：在農(nóng)村基層體育活動(dòng)和農(nóng)村體育組織的管理上，作為管理主體保持著較大的集權(quán)性，各級(jí)體育行政部門仍擔(dān)負(fù)著直接的管理職能，同時(shí)農(nóng)民體育組織缺乏自主性。
（二）二元體制的格局。中國(guó)國(guó)情背景下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是造成我國(guó)城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距的主要原因，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府公共資源支出的差異；二經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異；三是社會(huì)福利保障和文化生活的差異；四是居民收入水平的差異。以政府公共資源支出為例，政府長(zhǎng)期以來對(duì)城市公共資源支付了大量的明補(bǔ)與暗補(bǔ)的財(cái)政補(bǔ)貼，公共資源向城市居民傾斜。城鄉(xiāng)體育差異的格局因此而形成，勢(shì)必造成農(nóng)村體育資源短缺、體育人口比例較低的現(xiàn)狀。許多農(nóng)村居民無法享受城市居民可享受的福利待遇，其中包括城市居民的公益性體育（場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)組織等）。特別是到目前為止，在許多方面仍然對(duì)農(nóng)村與農(nóng)民、城市和市民采取著不同的政策。正是由于人為地增加了工農(nóng)差別，造成了城鄉(xiāng)壁壘分隔的局面，致使農(nóng)村體育場(chǎng)地短缺，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)體育差異的格局。由于實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的過程，致使城市化發(fā)展滯后帶來的城鄉(xiāng)體育資源配置失衡問題的解決，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
三、我國(guó)未來農(nóng)村基層體育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制模式構(gòu)想
（一）我國(guó)農(nóng)村基層體育管理體制改革指導(dǎo)思想。我國(guó)農(nóng)村基層體育管理體制改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的“三個(gè)代表”精神為指導(dǎo)思想，以增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)為宗旨，以加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)為己任，以改革、完善管理體制為主要任務(wù)，建立由政府宏觀調(diào)控、社團(tuán)具體操作、政府與社團(tuán)相結(jié)合的農(nóng)村基層體育管理體制。政府在宏觀管理上，要完善農(nóng)村基層體育管理的法規(guī)制度；建立社會(huì)化的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次體育健身需求的服務(wù)體系，加快農(nóng)村體育健身需要的公共體育設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化組合和有效地開發(fā)利用，造就一支熱愛農(nóng)村體育公益事業(yè)建設(shè)的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍。同時(shí)，使中央和地方各級(jí)體育行政管理機(jī)構(gòu)、體育社團(tuán)各行其職，各盡其能，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村基層體育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一個(gè)開放的體系。
（二）未來農(nóng)村基層體育管理體制實(shí)施策略
1、政府向地方體育社會(huì)團(tuán)體放權(quán)和分權(quán)。未來的管理體制必須貫徹“管辦分離、政事分開”的原則，政府把過于集中的權(quán)力橫向分權(quán)給社會(huì)體育團(tuán)體以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，縱向放權(quán)給各社會(huì)基層以實(shí)現(xiàn)層次化管理，改變政府對(duì)體育管理體制的完全管理結(jié)構(gòu)，改革為與社會(huì)體育團(tuán)體資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理結(jié)構(gòu)。
2、依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行職能定位，完善目標(biāo)管理。體育行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)宏觀管理者，其基本職能是：《全民健身計(jì)劃綱要》的宣傳；制定群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略，并指導(dǎo)實(shí)施；協(xié)調(diào)各區(qū)域體育發(fā)展，使不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的居民得到平等參與體育的機(jī)會(huì)，確保體育的權(quán)利人人享有；相關(guān)的政策法規(guī)條例的制定，并監(jiān)督執(zhí)行；建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施。體育社團(tuán)的基本職能是：負(fù)責(zé)群眾體育的具體事務(wù)，以及對(duì)群眾體育的直接管理，如活動(dòng)的組織與策劃、群眾體育賽事管理、專業(yè)人員的培訓(xùn)、體育健身知識(shí)講座等。在目標(biāo)管理方面，為了農(nóng)村群眾體育的長(zhǎng)期發(fā)展，國(guó)家體育總局代表國(guó)家和人民的意志，應(yīng)制定出本地區(qū)切實(shí)可行的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)及規(guī)劃。
3、加速農(nóng)村體育資源開發(fā)與利用。首先，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有組織、有步驟地向農(nóng)民開放公共體育場(chǎng)館、設(shè)施；其次，要加大對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)館、設(shè)施投資建設(shè)力度；再次，要大力開發(fā)農(nóng)村戶外體育運(yùn)動(dòng)資源。通過開放、建設(shè)、開發(fā)三種渠道，改變我國(guó)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地、設(shè)施不足的狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育資源的綜合與合理利用。
4、加快農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)。首先，人員選擇上應(yīng)以本地農(nóng)民、中小學(xué)體育教師、農(nóng)村離退休干部、農(nóng)村體育愛好者等作為社會(huì)體育指導(dǎo)員選拔主要對(duì)象，而不是由部分農(nóng)村干部或體育行政部門干部掛名的有名無實(shí)現(xiàn)象；其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育指導(dǎo)員的上崗前培訓(xùn)和等級(jí)考核，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可由個(gè)人和政府各出一部分；第三，在提供服務(wù)的原則上，體育指導(dǎo)員應(yīng)以提供免費(fèi)服務(wù)為主，但也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用低償和有償服務(wù)相結(jié)合的方法。
主要參考文獻(xiàn)：
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