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現代公共政策理論與古典公共性觀念論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  一、公共政策理論是以現代政治哲學為前提的

  西方很多大學設有“哲學與公共政策”學院,這一制度設置其背后的理念是,視哲學對于民主社會的公共政策之意義為不言而喻。在民主社會中,哲學不僅發揮著公共領域的啟蒙的作用,是民主社會中公共輿論的重要場域,而且,也直接或間接地為公共政策的科學方法和實證研究提供論證和建議。我們這屆“世界哲學日”哲學論壇的主題“哲學與公共政策”無疑包含了人們期望“將哲學拉向公共領域”甚至是服務于公共領域的美好愿望,但是,我在此所做的乃是“將公共領域拉向哲學”的努力,試圖思考和批判現代各種公共領域的思想以及諸如公共政策這類社會科學的哲學根基。那些要哲學為公共政策提供直接的、實用的解決方案和思路,是來自公共領域通常的合情合理的訴求;然而,一個有著發育良好的公共理性的公共領域更應該要求哲學能超出一時一地的限制,超出急功近利的目的,甚至是超出狹隘的族群黨派立場、意識形態的偏見或公眾意見的壓力,轉移一時之思維方式,開拓理解和反思公共領域行為的新思路和新領域。從這一訴求來看,古典政治哲學相對于公共政策及其現代政治哲學的前提而言,反而能提供一種反潮流的、因而也可能是“新”的視野和思考方式。

  “公共政策”(PublicPolicy)是現代政治科學的一個分支,主要研究的是政府為管理社會公共事務、實現公共利益,運用公共權力而制定和實施的公共行為規范、行動準則和活動策略。由于國家行政改革的實際需要,公共政策理論成為公共領域關注的一個焦點。然而,無論是強調國家這只“看得見的手”對市場經濟、教育、公共衛生等各個社會領域的積極介入,還是要求打破國家管制、約束政府行政擴張以及國家行政的治理化,現代公共政策理論實際上都是以各種國家學說和社會理論為前提的。[1]首先,作為公共政策理論的核心概念,公共利益、公意或公共福利的概念首先是建立在個人權利至上的現代自由主義學說以及權利優先于善好的現代正義論之上,而不是建立在古典政治正義和公共善好的基礎之上;[2]其次,公共政策所追求的目標是“善政善治”的問題,而不是“善好的政制”的問題;再次,現代公共政策理論的行政或政策的科學化、民主化、公開化、決策多元化、治理化的訴求,不僅依賴于現代政治科學如公共選擇理論、制度經濟學、管理科學、公共行政理論等對政府行為和公共權力運作運用統計量化的方法進行實證研究,而且更在本質上依賴于政治作為技術或政治作為治理術的現代政治概念。[3]而這種現代政治理念的結果必將是伍德羅·威爾遜提出的“政治與行政的分離”及其由中央集權、官僚化或精英政治而加劇“以行政吸納政治”。[4]所謂的“公共行政”不過是掩蓋了現代社會政治行政集權化的結果,然后又將行政打扮成具有政治的公共性的樣子。從古典哲學的視角就可以重新看到古典政治在現代社會中逐漸與行政分離,并被現代行政權的擴張所吞沒。

  對于希臘古典哲學來說,政治本是“公共事物”(Respublica);對于現代社會來說,國家壟斷政治被視為基本的社會-歷史事實,現代人必須向國家乞討一點公共參與的機會和空間。國家壟斷所有政治的可能性領域和含義被現代人接受為歷史的宿命,由此出發,現代社會發展出一套關于人的本質的界定以及對于自由、權力、行動、革命等等的現代理解。顯然,“公共政策”的哲學前提都是各種現代政治哲學和社會理論學說,如果從古典哲學來看,公共政策是無根基的,因為在它那里根本遺忘并剝奪了古典政治哲學的“公共性”概念,即基于希臘城邦原型的“公共性”概念,它是古典政治哲學關于作為人的本質的政治的概念,它不同于現代作為技術的政治的概念。作為政治科學的“公共政策”,其哲學前提是以作為技術的政治概念為前提的。作為技術的政治的概念與古典哲學的作為人的本質和人的條件的政治的概念之間有著根本性的斷裂。作為人的本質的政治的概念起源于亞里士多德,阿倫特對復興亞里士多德的政治的概念居功至偉。若以阿倫特的古典共和思想與哈貝馬斯的交往行動理論和羅爾斯的政治自由主義思想對質,就可以看到阿倫特的“公共性”概念基于希臘城邦的原型,而哈貝馬斯和羅爾斯都基于現代民主社會的原型;古典政治哲學將公共性思考為人在言語和行動中實現其本質,而現代自由主義的技術政治以及現代公共政策所依賴的市民社會學說、公民理論、行政擴張批判等實際上是將人的本質視為非政治的。[5]不論哈貝馬斯和羅爾斯的公共領域概念和公共理性學說談論了多少正義問題或政治問題,其實質內容仍然不外是落實各種政治權利的現代政治技術而已。

  哈貝馬斯所論的介于國家于公民之間的市民社會之公共領域,實際上主要指的是自由主義者密爾和托克維爾所論述的“公共輿論”。[6]它是一個在議會之外的非政治性的、中立化的、公共“討論”的空間,比如文學和新聞媒體。現代公共領域最突出的特征是在閱讀日報或周刊、月刊評論的私人當中,形成一個松散但開放和彈性的交往網絡。通過私人社團和常常是學術協會、閱讀小組、共濟會、宗教社團這種機構的核心,他們自發聚集在一起。劇院、博物館、音樂廳,以及咖啡館、茶室、沙龍等等對娛樂和對話提供了一種公共空間。這些早期的公共逐漸向社會的維度延伸,并且在話題方面也越來越無所包:聚焦點由藝術和文學轉到了政治。然而,經過國家與社會的分離、公共領域與私人領域的融合趨勢、社會領域與內心領域的兩極分化、從文化批判的公眾到文化消費的公眾、從私人的新聞寫作到作為公共性功能的宣傳廣告大眾傳媒等,資產階級的公共領域的根基已經遭到破壞,并發生了結構性的轉型。如果人們寄希望于市民社會的公共領域能像市場經濟一樣或者和市場經濟一道,能遏制國家權力的擴張,起著某種監督和批判的消極功能,甚至在最好的情況下,它能建立起國家與公民之間的權力溝通管道,那么,就必須考慮它在最壞的情況下淪為馬克思、葛蘭西所批判的資產階級利用國家機器掩蓋其階級利益捍衛其文化霸權的統治工具的情況。哈貝馬斯看到了十九世紀晚期資產階級公共領域根基的崩潰,但是卻沒有深究資產階級公共領域充分實現了現代政治的技術化的本質。

  羅爾斯所推出的公共理性的政治自由主義實際上依賴一種憲 政自由主義的公民理論,但很顯然,公民德性的培養和憲法愛國主義的公民教育依賴于公共領域。公共理性觀念是公共政治文化的產物,是良序憲 政民主社會的規范結果,是一個由各種合理而完備的宗教論說、哲學論說和道德論說相互沖突構成的復合體。羅爾斯的公共理性概念源自十六、十七世紀宗教寬容思想,它試圖使尖銳分裂的宗教都擁有基本平等的政治權力,以免挑起宗教沖突和教派對抗,推而廣之,現代民主社會的各種論說在表達自己主張的分野與敵意時不應該導致怨恨、不滿、分裂和動蕩。羅爾斯的“政治自由主義”的核心就是,自由與平等的公民同時堅信完備性學說和政治概念,彼此之間達成合理的重疊共識。在此,憲 政民主概念中的'寬容原則和思想自由原則依賴于公民對于其政治概念的忠誠源自他們各自的完備性學說。公共理性觀念緣起于憲 政民主制當中民主公民資格的概念,如果沒有公民對于公共理性的忠誠及其對于公民性責任的恪守,就不會從彼此都能合理接受的前提出發推導到彼此都能合理接受的結論。因此,羅爾斯的公共理性是伴隨著公民(citizenship)理論的,公共理性會要求面對憲 政核心爭議與基本正義問題時,應以公民的角度來思考問題,而非基于性別、種族、宗教的特殊立場進行審議,若只著眼于特殊群體的利益,審議式民主很可能成為“私民”議價的場域。公共理性有助于強化所有理性公民的公民意識,把自己想象為遵從公共理性的立法者。所有公民都遵從公共理性,就承兌了他們的公民責任,實現了公民友誼。可見,羅爾斯的公共理性試圖以一套規范社會基本結構的政治性正義觀解決多元文化社會中的憲 政核心爭議與基本正義問題,它與一種“憲 政愛國主義公民”的政治理想是密不可分的。所謂“公共理性”即民主社會中的“公民”的理性。然而,羅爾斯的公民在本質上并不是一個政治的動物,一個忠誠于共同體的“積極公民”,而是一個投票的公民,一個捍衛自己消極自由的“消極公民”而已。[7]

  因此,不論是在哈貝馬斯那里,還是在羅爾斯(以及查爾斯·泰勒)那里,積極公民和積極自由的古典公共性概念已經不再被視為現代公共領域和市民社會理論的基礎了,其根本原因就在于現代社會的龐大的國家機器從根本上改變了基于城邦的政治的概念。龐大的國家機器必然要求來自經濟、技術和私人領域的治理的支持,否則就無法維持現代社會的正常、穩定甚至是加速的運作。由于國家機器支配著整個現代公共領域,古典政治概念在今天早已經衰落和消亡了,現代社會也不再有可能追求政治共同體的善好目的。哈貝馬斯、羅爾斯和泰勒的政治哲學急迫面對全球化時代中民族國家和民主國家中的多元自由主義或社群的沖突的問題,試圖通過落實憲法所保障的基本人權和消極自由來維系現代社會的正當性與穩定性。然而,根本的問題乃是,如果沒有建立在古典公共性的概念(包括公共空間、積極公民和敘事傳統等)之上的“積極自由”和“積極公民”,那么,消極自由和權利的主體也必將逐漸萎縮,岌岌可危,無力抵御國家權力在整個社會-經濟-私人生活領域中的滲透,[8]而所謂的公共政策也必將淪為被公共輿論包裝上公意的行政擴張而已。因此,古典政治哲學的公共性概念是不僅僅建立了作為人的本質和條件的政治的本體論,而且,也是批判性審視現代民主社會中權利優先的技術性政治之限度的一個視角。


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