目前我國工程項目造價管理與控制的重點還是放在施工階段，普遍忽視項目建設前期造價管理與控制，“三超”現象（概算超估算、預算超概算、結算超預算）依舊十分嚴重。加強造價前期管理與控制迫在眉睫。
一、項目建設前期造價管理的重要性
近來來，我國不少工程領域專家學者倡導造價全過程管理與控制，就是在滿足項目合理功能和質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工決算階段，合理使用人力、物力、財力，降低建設成本，把工程造價控制在批準的限額內，保證項目取得較好的經濟效益、社會效益和環境效益。
工程造價全過程管理與控制可分為三個階段，即事前管理與控制、事中管理與控制和事后管理與控制。三者對應的項目階段及管理與控制要點。根據相關研究發現，工程項目不同階段對造價的影響程度不同，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%～95%，設計階段為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0～5%。因此，工程項目造價管理與控制的關鍵是項目建設前期投資決策和工程設計，即事前管理與控制。這是因為：
（1）項目前期階段費用投入較少，隨著項目進程的推進而逐漸升高，在項目實施階段達到最高峰，此后逐漸下降，直到項目的終止。
（2）項目開始階段所面臨的不確定因素最多，風險最大，隨著項目進展，不確定性因素逐漸減少，項目失敗的風險逐漸降低。
（3）項目變更所需付出的代價隨項目進程的推進而激增。
（4）項目前期階段資金投入較低，是發現項目不可行或風險過大而終止項目所需付出代價最低的階段。
項目投資決策階段對投資方向做出判斷和決定，對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟研究，對不同建設地點、建設方案、項目規模、設備選型進行技術經濟比較及選擇。項目前期投資決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。為此，在設計階段，設計人員及投資方就應控制好工程造價，以保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平，減少施工階段不必要的修改和設計變更造成的造價增加，減少未知因素帶來的風險和浪費。
二、項目建設前期造價管理與控制存在的問題
（一）投資決策階段存在的問題。投資決策階段可行性研究應對項目所在地的社會、經濟、文化、人工及材料價格、政府發展規劃、市場等進行深入調查，積累充分資料和數據進行分析、論證。但國內不少建設單位未對可行性研究工作引起充分重視，常常只是為了報批、征地、立項或銀行貸款而做，未從企業自身角度作為市場競爭主體進行充分的可行性研究。而按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要。
目前我國工程項目可行性研究存在的主要問題有：投入時間較少，投入技術力量不足，未對項目所在地的社會、經濟、文化習俗、人工及材料價格、政府發展規劃等進行深入調查，未能積累充分資料和數據結合項目特點進行科學細致的分析、論證，使論證沒有切實的依據。工程費用和工程建設其他費估算內容缺項，內容論證不充分、沒有說服力，估算不準確，甚至有的建設單位可行性研究工作流于形式，可行性研究與投資決策、造價控制脫節，沒有發揮真正作用。致使一些項目投資決策失誤或技術方案選擇錯誤，施工過程中資金準備不足，工程完工后實際造價與預期相差較大等。
（二）設計階段存在的問題。工程設計包括初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段。設計階段是工程造價管理與控制的關鍵所在。在實踐中，由于設計原因造成工程造價超30%左右的項目比比皆是。設計階段造價管理與控制存在的問題可概括為以下幾點：
1、設計單位及設計人員對工程安全、工程質量負有重大責任，從安全角度出發，往往設計偏于保守，或由于施工圖設計深度不夠，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、厚板、深基礎、超筋”等時有發生，造成資金及資源的極大浪費。
2、在現行管理體制下，限額設計并未得到應有的重視，很多建設業主也未采取其他有效的激勵措施和監督措施，加之我國工程設計普遍存在重技術、輕經濟的現象，導致設計人員對投資控制的積極性不高；在設計過程中，很多設計人員未對技術方案進行比選，未對設計方案進行優化，使得設計工作僅僅停留在技術層面上，完全沒有把設計階段這個造價控制的黃金階段利用起來。
3、某些工程的設計費是按計價格［2002］10號文件以工程造價為基數按比例計取的，這使得設計工作缺乏造價管理與控制的動力。甚至有些建設單位故意壓低設計費用，缺少設計階段造價管理與控制的觀念，結果使得很多建設單位減少了設計費卻忽略了設計質量，實際造價大大增加。
4、有的項目邊設計、邊計算、邊施工、邊修改，不確定性一直較大，變化較多，使工程造價一直處在一個不確定的動態變化過程中。過多的不可控因素，加大了管理、協調的難度，加大了資金合理準備的難度，更加大了造價控制的難度，也使設計概算失去了其應有的作用。
5、設計單位普遍沒有形成有效的考核機制，設計人員責權利不明晰，常常出現設計圖紙千篇一律，沒有充分結合項目特點進行量身定制，甚至出現閉門造車等現象。尤其當設計人員面臨設計工期短的壓力時，設計深度不夠，設計質量達不到各專業之間的良好銜接，導致設計概算與實際造價相去甚遠。
6、建設單位或受委托的咨詢公司往往對審圖工作重視不夠，沒有及時發現不足或錯誤，造成施工過程中的大量簽證和設計變更，加大了造價管理與控制的難度，導致項目投資大大超支。
三、項目建設前期造價管理與控制措施
在項目建設全過程中，要想有效地控制工程造價，必須重視前期造價管理。針對項目建設前期造價管理與控制存在的諸多問題，提出以下措施：
（一）投資決策階段。投資決策對一個項目來說是最重大的決策，直接決定著項目的成敗和投資效果的好壞，對項目的全生命周期有著深遠影響。投資決策正確與否，不僅關系到建設單位的經濟效益，還與社會效益和環境效益密切相關，甚至對推動地方經濟發展和改變城市面貌產生一定影響。在投資決策階段，應重視可行性研究工作對決策和造價控制的巨大作用，應對項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，進行詳細分析和論證。
1、加強前期市場調研。市場調研是企業通過有目的的對一系列資料、情報、信息的收集、存儲、篩選和分析，以了解現有和潛在的市場，進行市場決策，達到進入市場、占有市場和獲取最大利益的目的。項目決策的關鍵是把握建設項目市場供求關系的變化規律；確保調研信息和數據的準確程度，在市場研究的基礎上制定出科學合理的建設標準是項目工程造價控制的前提。
2、項目合理定位，合理確定建設標準。建設項目定位的目標是通過定位做到在合適的`地方在合適的時間建設合適的項目，達到投資效益的最優化。項目的建設應堅持經濟、適用發展的原則。應合理確定工程項目的規模大小，合理確定工程項目的建設標準，科學、合理地選擇建設地點，明確場地布置和產品工藝，合理選擇生產設備，合理搭配資金成本。確定項目建設標準時既要看到經濟效益，又要考慮市場因素、技術因素、環境因素的制約。
3、合理編制投資估算與經濟效益分析。工程項目投資估算和經濟效益分析的準確性直接影響到項目投資決策的正確與否，關系到項目建設的成敗。投資估算應確保不缺項、不漏項，經濟效益分析應針對具體項目特點進行分析，做到定量分析與定性分析結合，靜態分析和動態分析結合，應確保計算指標和可行性研究的深度能滿足投資決策的需要。只有做好可行性研究，使項目的投資決策建立在科學的論證基礎之上，才能減少或避免投資決策的失誤，提高項目投資的經濟效益、社會效益和環境效益。
（二）設計階段
1、加強技術與經濟的結合。工程設計應改變重技術輕經濟的設計觀念，將技術與經濟緊密結合起來，以實現技術先進與經濟合理的統一。在設計過程中，須注重應用價值工程理念，提高成效比。設計人員在整個設計過程中，要根據有關的設計規范和技術標準，進行多方案技術比較和經濟分析，盡可能地采用最合理設計。同時，造價人員應與設計人員密切配合，針對不同方案對工程造價進行對比分析，真正實現工程項目的價值最大化。
2、推行限額設計等獎懲機制。限額設計就是按照批準的總概算（投資規模）控制總體工程設計，各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。
把限額設計作為設計階段建設項目投資控制的重要手段，這是在方案比較、設計優化、設備選型、提高工藝技術等實踐工作中切實可行的，也是國內外許多建設項目運用較多的管理控制手段。各設計階段要嚴格控制工程量，與此同時，工程經濟人員要對造價進行計算，及時發現超工程量、超投資的具體部位，進行修正，使造價得到有效控制。但也要注意，限額設計不是一味地想要節省投資，而是尊重科學、尊重實際、實事求是，精心設計和保證設計科學性。
在限額設計中，可在原計費方法基礎上，試行對節約投資的合理設計進行獎勵，對因設計變更而增加投資的扣減增加額一定比例的設計費的激勵機制，把造價管理理念植入設計階段的每一個細節。
3、推行優化設計。優化設計是在經驗設計法基礎上發展起來的一種先進的設計方法、理論與技術，是工程項目造價控制的主要手段之一。項目布局是否合理，是否充分利用各種自然條件，設備、材料的材質選用是否恰當，結構系數是否過大等都是優化設計要考慮的內容。另外，要加強各專業之間的協調，對各專業技術方案之間的關系進行深入研究，加強協調與配合，優化設計方案，使之更加的科學合理。通過優化設計，不斷提高設計質量，減少設計變更，有利于減少投資、控制造價。
4、加強勘察設計監督管理。地質勘查單位應進行有效的現場調查和地質勘測，提供詳細的地址勘察報告以便設計人員進行分析研究，保證設計的真實性、有效性。
建議監理單位提前介入，協助業主監督勘測單位做好工程勘測工作，避免數據造假，將地質結構的不確定性降到最低，避免施工過程中的返工及造價的大幅增加。建設單位應做好審圖工作，嚴格把關勘測設計質量，以便及時發現問題并予以修改，從而提高設計概算的準確度，減少施工期間的設計變更和工程簽證。
四、結語
加強項目建設前期造價管理與控制意義重大，項目業主、設計人員及主管部門都應引起足夠重視。只有加強事前控制，將錯誤扼殺在搖籃里，才能達到事半功倍的造價控制效果，減少資源和資金的浪費，提高項目的經濟效益、社會效益和環境效益。
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