【摘要】縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理是當(dāng)前備受社會(huì)關(guān)注的話題。縣級(jí)供電企業(yè)不同意一般的盈利性企業(yè)，加強(qiáng)預(yù)算管理可以使供電企業(yè)更好服務(wù)社會(huì)。本文分析了縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，簡(jiǎn)單介紹了全面預(yù)算管理有效實(shí)施的前提，最后提出了做好縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的策略。
【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；縣級(jí)；全面預(yù)算；內(nèi)部控制
電力供應(yīng)是關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的重要能源保障。加強(qiáng)供電企業(yè)內(nèi)部管理，將大大提升電力供應(yīng)單位的工作績(jī)效，提升供電企業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力。縣級(jí)供電企業(yè)是供電系統(tǒng)基層供電管理單位，直接服務(wù)廣大人民群眾和企業(yè)單位。近年來(lái)為了加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的監(jiān)管，供電系統(tǒng)在縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是當(dāng)前備受社會(huì)認(rèn)可的較為先進(jìn)的管理模式，重視并做好縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理研究，將幫助縣級(jí)供電企業(yè)更好地實(shí)施全面預(yù)算管理。
一、縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
當(dāng)前國(guó)內(nèi)縣級(jí)供電企業(yè)已經(jīng)普遍開(kāi)展了全面預(yù)算管理工作，供電企業(yè)系統(tǒng)專門(mén)構(gòu)建了由“預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算歸口管理部門(mén)、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)員”組成的四級(jí)預(yù)算組織架構(gòu)。但從縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。
（一）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中遇到的最大難題是縣級(jí)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)全面預(yù)算管理的不認(rèn)同。一方面，在一些領(lǐng)導(dǎo)眼里預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情與自己無(wú)關(guān)。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了過(guò)去傳統(tǒng)的工作方式，當(dāng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全面預(yù)算管理后總是不自覺(jué)就違反一些規(guī)定。上行下效，最后導(dǎo)致全面預(yù)算管理制度體系成了一紙空文。
（二）全面預(yù)算管理的考評(píng)體系還不夠完善。考評(píng)體系是確保預(yù)算管理有效開(kāi)展的關(guān)鍵，但目前縣級(jí)供電企業(yè)的考評(píng)體系還有許多需要改進(jìn)的地方。例如：預(yù)算歸口管理模式導(dǎo)致了費(fèi)用使用人對(duì)資金使用情況懶散、隨心所欲。這明顯違背了全面預(yù)算管理精神，同時(shí)也是充分暴露出縣級(jí)供電企業(yè)預(yù)算管理的考評(píng)體系存在漏洞。考評(píng)體系的不完善是當(dāng)前供電企業(yè)面臨的主要問(wèn)題，同時(shí)也是導(dǎo)致供電企業(yè)資金流失的重要隱患。縣級(jí)供電企業(yè)條件有限，往往信息化程度不高，財(cái)務(wù)監(jiān)管手段落后。供電企業(yè)日常資金流通量大，依靠人力監(jiān)工工作量非常大而且效率低。正是這些原因?qū)е铝丝h級(jí)供電企業(yè)考評(píng)系統(tǒng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
二、全面預(yù)算管理有效實(shí)施的前提
全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的過(guò)程。全面預(yù)算管理已經(jīng)被納入到MBA、EMBA的課程體系，并將其作為一項(xiàng)重要而有效的企業(yè)組織規(guī)劃管理工具。全面預(yù)算管理具有提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力、有效的監(jiān)控與考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、高效使用企業(yè)資源、有效管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、有效控制經(jīng)營(yíng)成本等優(yōu)勢(shì)，但全面預(yù)算管理能否有效實(shí)施還需要考察企業(yè)內(nèi)部是否營(yíng)造了良好的全面預(yù)算管理實(shí)施前提。
（一）建立全面預(yù)算管理制度體系。管理制度是確保企業(yè)日常業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。全面預(yù)算管理制度體系的建設(shè)是實(shí)施全面預(yù)算管理的重要前提。預(yù)算管理制度體系包括：財(cái)務(wù)制度、崗位權(quán)利與責(zé)任、預(yù)算編制制度、預(yù)算監(jiān)管制度等等。其中財(cái)務(wù)制度的完善是重中之重，全面預(yù)算管理是全員參與，但需要財(cái)務(wù)部門(mén)推動(dòng)，而且很多的預(yù)算都是通過(guò)財(cái)務(wù)來(lái)實(shí)施和監(jiān)控的。完善的財(cái)務(wù)制度應(yīng)包括完善財(cái)務(wù)流程、票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范、財(cái)務(wù)權(quán)限授權(quán)明確等等。縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理制度體系的建立是營(yíng)造良好預(yù)算管理環(huán)境的有效措施。
（二）打造一支高水平的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。全面預(yù)算管理的有效實(shí)施是需要一支專業(yè)的管理隊(duì)伍推動(dòng)的。首先，企業(yè)管理層要對(duì)全面預(yù)算管理有充分的了解，并且能掌握企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，能夠推動(dòng)預(yù)算管理委員會(huì)開(kāi)展工作。其次，企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理需要一批具有較高專業(yè)水平的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員，能夠了解企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況，合理編制預(yù)算方案。最后，企業(yè)內(nèi)部需要有良好的溝通機(jī)制。在預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)遇到各種問(wèn)題，通過(guò)良好的溝通機(jī)制將其有效消化及時(shí)解決是關(guān)鍵。優(yōu)秀的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)是全面預(yù)算管理有效實(shí)施的前提。
三、做好縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的策略
做好縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理是提高供電企業(yè)社會(huì)服務(wù)能力的有效措施。在全面預(yù)算管理系統(tǒng)下企業(yè)的資源能得到最大化利用，還有效保障了企業(yè)資產(chǎn)安全。全面預(yù)算管理對(duì)規(guī)范縣級(jí)供電企業(yè)的日常業(yè)務(wù)也有很好的監(jiān)管作用。面對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，本人結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)踐提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）繼續(xù)細(xì)化制度體系。預(yù)算制度體系的建設(shè)需要繼續(xù)細(xì)化各項(xiàng)制度體系。首先，繼續(xù)細(xì)化企業(yè)相關(guān)的管理制度。企業(yè)日常的管理制度是員工日常工作的主要指導(dǎo)依據(jù)。細(xì)化企業(yè)管理制度，細(xì)化到每個(gè)崗位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。例如：供電企業(yè)抄表崗位，明確該崗位抄表的時(shí)間、抄表頻率、安全抄表注意事項(xiàng)，抄表數(shù)出現(xiàn)失誤時(shí)的懲罰措施等等。通過(guò)更加清晰的制度表述為崗位職責(zé)提供有效依據(jù)。其次，繼續(xù)細(xì)化預(yù)算報(bào)表。預(yù)算編制完成后往往以預(yù)算報(bào)表的形式呈現(xiàn)，通常是以年為預(yù)算周期的。繼續(xù)細(xì)化預(yù)算報(bào)表，可以將報(bào)表細(xì)化到季度預(yù)算報(bào)表、月預(yù)算報(bào)表。通過(guò)細(xì)化預(yù)算報(bào)表可以更有效指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化。財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化可以分解到生產(chǎn)預(yù)算、投資預(yù)算、科研預(yù)算、檢修預(yù)算等等。此外加強(qiáng)費(fèi)用支持管理也是財(cái)務(wù)細(xì)化的重要方面，處理費(fèi)用定額外，費(fèi)用支出需要有完善的監(jiān)管制度、審批制度。費(fèi)用的`用途、金額等等都要落實(shí)到責(zé)任人。為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，提升企業(yè)內(nèi)部的信息化水平是有必要的。借助市場(chǎng)上比較成熟的財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件，將大大提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率。
（二）完善預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制。考評(píng)機(jī)制的建設(shè)要本著公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。在建議預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制之前，先要做好企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理的培訓(xùn)工作，上自管理層下自基層員工都要對(duì)全面預(yù)算管理有清晰的認(rèn)知。同時(shí)引進(jìn)專業(yè)水平過(guò)硬的財(cái)會(huì)人員，推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理工作有效進(jìn)行。首先，完善考評(píng)機(jī)制要充分尊重電力企業(yè)特點(diǎn)，將單位權(quán)益經(jīng)濟(jì)增加值、可控費(fèi)用、現(xiàn)金流預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算準(zhǔn)確率等等作物預(yù)算管理考評(píng)的重點(diǎn)，充分評(píng)估企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理是否有效進(jìn)行。考慮到供電企業(yè)的社會(huì)服務(wù)職能，特別將服務(wù)客戶滿意度納入到考評(píng)機(jī)制是非常必要的，可以引起員工對(duì)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注和重視。其次，預(yù)算管理考評(píng)的方式可以采用平時(shí)考評(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的辦法，這樣考評(píng)的結(jié)果更有說(shuō)服力。最后，考評(píng)機(jī)制應(yīng)該包含有完善的獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合供電企業(yè)現(xiàn)狀制定合適的獎(jiǎng)懲制度是非常必要的，這樣的考評(píng)機(jī)制才能真正激發(fā)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
全面預(yù)算管理的實(shí)施是國(guó)內(nèi)供電企業(yè)改革的重要內(nèi)容，重視并做好全面預(yù)算管理在縣級(jí)供電企業(yè)的實(shí)踐，將直接提高供電企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)水平，減少企業(yè)資源浪費(fèi)，同時(shí)規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。全面預(yù)算管理是需要企業(yè)全員參與的制度，需要依靠完善的預(yù)算制度體系做保障。在縣級(jí)供電企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理過(guò)程中，要重視企業(yè)內(nèi)部良好預(yù)算環(huán)境的營(yíng)造，確保預(yù)算制度在企業(yè)內(nèi)部獲得支持，同時(shí)還要不斷完善預(yù)算管理制度，建立有效的考評(píng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理科學(xué)有效開(kāi)展。
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