【摘要】縣級供電企業全面預算管理是當前備受社會關注的話題。縣級供電企業不同意一般的盈利性企業，加強預算管理可以使供電企業更好服務社會。本文分析了縣級供電企業全面預算管理的現狀及問題，簡單介紹了全面預算管理有效實施的前提，最后提出了做好縣級供電企業全面預算管理的策略。
【關鍵詞】供電企業；縣級；全面預算；內部控制
電力供應是關乎人們日常生產、生活的重要能源保障。加強供電企業內部管理，將大大提升電力供應單位的工作績效，提升供電企業的社會服務能力。縣級供電企業是供電系統基層供電管理單位，直接服務廣大人民群眾和企業單位。近年來為了加強對縣級供電企業的監管，供電系統在縣級供電企業實施全面預算管理。全面預算管理是當前備受社會認可的較為先進的管理模式，重視并做好縣級供電企業全面預算管理研究，將幫助縣級供電企業更好地實施全面預算管理。
一、縣級供電企業全面預算管理的現狀及問題
當前國內縣級供電企業已經普遍開展了全面預算管理工作，供電企業系統專門構建了由“預算管理委員會、預算管理辦公室、預算歸口管理部門、預算網絡員”組成的四級預算組織架構。但從縣級供電企業全面預算管理實施的現狀來看，還存在一些問題。
（一）對全面預算管理認識不夠。在全面預算管理實施過程中遇到的最大難題是縣級供電企業領導和員工對全面預算管理的不認同。一方面，在一些領導眼里預算管理是財務部門的事情與自己無關。另一方面，一些領導習慣了過去傳統的工作方式，當企業內部實行全面預算管理后總是不自覺就違反一些規定。上行下效，最后導致全面預算管理制度體系成了一紙空文。
（二）全面預算管理的考評體系還不夠完善。考評體系是確保預算管理有效開展的關鍵，但目前縣級供電企業的考評體系還有許多需要改進的地方。例如：預算歸口管理模式導致了費用使用人對資金使用情況懶散、隨心所欲。這明顯違背了全面預算管理精神，同時也是充分暴露出縣級供電企業預算管理的考評體系存在漏洞。考評體系的不完善是當前供電企業面臨的主要問題，同時也是導致供電企業資金流失的重要隱患。縣級供電企業條件有限，往往信息化程度不高，財務監管手段落后。供電企業日常資金流通量大，依靠人力監工工作量非常大而且效率低。正是這些原因導致了縣級供電企業考評系統不能及時發現問題。
二、全面預算管理有效實施的前提
全面預算管理，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標的過程。全面預算管理已經被納入到MBA、EMBA的課程體系，并將其作為一項重要而有效的企業組織規劃管理工具。全面預算管理具有提升企業戰略管理能力、有效的監控與考核企業經營活動、高效使用企業資源、有效管理企業經營風險、有效控制經營成本等優勢，但全面預算管理能否有效實施還需要考察企業內部是否營造了良好的全面預算管理實施前提。
（一）建立全面預算管理制度體系。管理制度是確保企業日常業務正常運行的關鍵。全面預算管理制度體系的建設是實施全面預算管理的重要前提。預算管理制度體系包括：財務制度、崗位權利與責任、預算編制制度、預算監管制度等等。其中財務制度的完善是重中之重，全面預算管理是全員參與，但需要財務部門推動，而且很多的預算都是通過財務來實施和監控的。完善的財務制度應包括完善財務流程、票據統一規范、財務權限授權明確等等。縣級供電企業內部預算管理制度體系的建立是營造良好預算管理環境的有效措施。
（二）打造一支高水平的全面預算管理團隊。全面預算管理的有效實施是需要一支專業的管理隊伍推動的。首先，企業管理層要對全面預算管理有充分的了解，并且能掌握企業內部預算管理的難點和重點，能夠推動預算管理委員會開展工作。其次，企業開展全面預算管理需要一批具有較高專業水平的會計財務人員，能夠了解企業內部實際情況，合理編制預算方案。最后，企業內部需要有良好的溝通機制。在預算管理實施過程中難免會遇到各種問題，通過良好的溝通機制將其有效消化及時解決是關鍵。優秀的預算管理團隊是全面預算管理有效實施的前提。
三、做好縣級供電企業全面預算管理的策略
做好縣級供電企業全面預算管理是提高供電企業社會服務能力的有效措施。在全面預算管理系統下企業的資源能得到最大化利用，還有效保障了企業資產安全。全面預算管理對規范縣級供電企業的日常業務也有很好的監管作用。面對縣級供電企業全面預算管理的現狀及面臨的問題，本人結合自己的工作經驗，對縣級供電企業的預算管理實踐提出以下幾點建議。
（一）繼續細化制度體系。預算制度體系的建設需要繼續細化各項制度體系。首先，繼續細化企業相關的管理制度。企業日常的管理制度是員工日常工作的主要指導依據。細化企業管理制度，細化到每個崗位的責任、權利、義務。例如：供電企業抄表崗位，明確該崗位抄表的時間、抄表頻率、安全抄表注意事項，抄表數出現失誤時的懲罰措施等等。通過更加清晰的制度表述為崗位職責提供有效依據。其次，繼續細化預算報表。預算編制完成后往往以預算報表的形式呈現，通常是以年為預算周期的。繼續細化預算報表，可以將報表細化到季度預算報表、月預算報表。通過細化預算報表可以更有效指導企業經營實踐。最后，財務預算細化。財務預算細化可以分解到生產預算、投資預算、科研預算、檢修預算等等。此外加強費用支持管理也是財務細化的重要方面，處理費用定額外，費用支出需要有完善的監管制度、審批制度。費用的`用途、金額等等都要落實到責任人。為了提高財務預算管理能力，提升企業內部的信息化水平是有必要的。借助市場上比較成熟的財務預算管理軟件，將大大提高財務預算管理與財務內部控制的效率。
（二）完善預算管理考評機制。考評機制的建設要本著公開、公平、公正的原則進行。在建議預算管理考評機制之前，先要做好企業內部預算管理的培訓工作，上自管理層下自基層員工都要對全面預算管理有清晰的認知。同時引進專業水平過硬的財會人員，推動企業預算管理工作有效進行。首先，完善考評機制要充分尊重電力企業特點，將單位權益經濟增加值、可控費用、現金流預算執行率、預算準確率等等作物預算管理考評的重點，充分評估企業內部預算管理是否有效進行。考慮到供電企業的社會服務職能，特別將服務客戶滿意度納入到考評機制是非常必要的，可以引起員工對服務質量的關注和重視。其次，預算管理考評的方式可以采用平時考評與年終考評相結合的辦法，這樣考評的結果更有說服力。最后，考評機制應該包含有完善的獎懲制度。結合供電企業現狀制定合適的獎懲制度是非常必要的，這樣的考評機制才能真正激發員工的積極性，實現預算管理目標。
四、結束語
全面預算管理的實施是國內供電企業改革的重要內容，重視并做好全面預算管理在縣級供電企業的實踐，將直接提高供電企業的管理運營水平，減少企業資源浪費，同時規范企業市場行為。全面預算管理是需要企業全員參與的制度，需要依靠完善的預算制度體系做保障。在縣級供電企業開展全面預算管理過程中，要重視企業內部良好預算環境的營造，確保預算制度在企業內部獲得支持，同時還要不斷完善預算管理制度，建立有效的考評機制，最終實現全面預算管理科學有效開展。
【參考文獻】
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