一、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體特征與存在的問題
資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)就是發(fā)展的不均衡性，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，在第二產(chǎn)業(yè)中主要表現(xiàn)為高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)。資源型城市三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的正常趨勢(shì)相吻合。第一產(chǎn)業(yè)以為其比較優(yōu)勢(shì)差而基本呈降低趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過略微的波動(dòng)后也呈下降趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，占GDP的比重不斷上升，發(fā)展速度明顯快于第一、二產(chǎn)業(yè)。
二、資源型城市三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題
1．第一產(chǎn)業(yè)。隨著資源型城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)林牧漁業(yè)的總值總體不斷增加。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)比重在不斷波動(dòng)中呈下降趨勢(shì)。牧業(yè)比重逐年增加，說明資源型城市牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)很好。林業(yè)和漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比重一直較弱，林業(yè)比重在波動(dòng)中下降。
2．第二產(chǎn)業(yè)。大同的第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。從產(chǎn)量來看，工業(yè)產(chǎn)品以原煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)如焦炭、洗煤等為主，化學(xué)原料、鋼材產(chǎn)量較低。隨著原煤產(chǎn)量及增速的波動(dòng)，與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量及增速也相應(yīng)地有所變動(dòng)，這說明原煤行業(yè)對(duì)其他行業(yè)有著很大的制約性。
3．第三產(chǎn)業(yè)。資源型城市高科技類型、高技術(shù)類型產(chǎn)業(yè)所占比重偏小的結(jié)構(gòu)缺陷。交通、物流、郵電通訊業(yè)和批發(fā)業(yè)、零售業(yè)及餐飲業(yè)是資源型城市第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱，房地產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè)所占的比例較少，增加值占GDP的比重較低，總體規(guī)模不足。新興第三產(chǎn)業(yè)比重較小，總體發(fā)展滯后。由以上分析可知，資源型城市三種產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩端小，中部大”的局勢(shì)。
三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及實(shí)現(xiàn)途徑
資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡限制著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革具有很大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。要充分利用其“旅游文化古城、資源能源大城、地域區(qū)域名城”三大優(yōu)勢(shì)，將大同打造成有北方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代加工工業(yè)基地、物流商貿(mào)集散地風(fēng)景文化旅游勝地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以從以下方面入手:
(一)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)體系，走一條產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的道路。發(fā)展深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命，提高資源綜合利用率，增加產(chǎn)品附加值，形成煤－潔凈煤、煤－發(fā)電－高耗能產(chǎn)品、煤－焦化－煤氣－發(fā)電－新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈，加快中海油煤基清潔能源等項(xiàng)目建設(shè)工程，利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)。
(二)以旅游、商貿(mào)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托資源型城市旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以歷史文化名城為龍頭，以云岡石窟———恒山為兩翼，輻射四區(qū)七縣的文化旅游大格局。實(shí)行國家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營的模式，吸引私人資本和外國資本參與旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。加大城市開發(fā)，進(jìn)行古城修復(fù)工作，如華嚴(yán)寺、代王府、北魏都城三大殿的復(fù)興，充分展示大同歷史文化特色的'城市風(fēng)貌。
(三)加固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。作為我國著名的高寒雜糧生產(chǎn)基地，特色的農(nóng)產(chǎn)品如黃花、黃芪、苦蕎、花麥、蕎麥和糜黍等為大同發(fā)展種植業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。增加蔬菜、雜糧以及優(yōu)質(zhì)名特產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成特色品牌優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面，要建設(shè)一批行業(yè)帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，通過規(guī)模項(xiàng)目形成小雜糧—小雜糧加工—小雜糧包裝營銷、林草—畜牧—畜牧產(chǎn)品加工—畜牧食品包裝以及中藥材種植—加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成綠色農(nóng)業(yè)體系。
四、促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施與政策建議
(一)積極推進(jìn)所有制改革，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化。把推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展個(gè)體、非公有制經(jīng)有機(jī)結(jié)合起來，消除政策障礙。開放市場(chǎng)，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，加入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為轉(zhuǎn)型提供可靠載體。
(二)充分利用調(diào)產(chǎn)中的“煤炭因素”。煤炭和與其相關(guān)的行業(yè)在大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將占據(jù)主體地位，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要注意充分利用“煤炭因素”。以同煤為核心的晉北煤炭生產(chǎn)基地，在西煤東運(yùn)中以大秦線為核心的煤炭運(yùn)銷，全國重要的電力輸出基地的同朔地區(qū)的建設(shè)都是資源型城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐，應(yīng)抓住煤炭戰(zhàn)略地位提升的有利時(shí)機(jī)，積聚煤炭反哺資金，為調(diào)產(chǎn)積累資金。
綜上所述，資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)可持續(xù)的客觀要求，也是保證國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的要求。資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸消失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣等問題，嚴(yán)重影響到大同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)從改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)著手，利用“名城、資源、區(qū)位”的優(yōu)勢(shì)，將原有產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和新興產(chǎn)業(yè)逐漸接續(xù)原有產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
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