我國西部12省(區(qū))共有資源型城市33座，占資源型城市總數(shù)(118座)的28%，與其他資源型城市相比面臨著更為突出的環(huán)境問題，進(jìn)行環(huán)境科學(xué)優(yōu)化刻不容緩。西部資源型城市環(huán)境優(yōu)化是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧民族地區(qū)和建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要。

　　根據(jù)最新研究資料顯示，在我國西部12省(區(qū))除青海、西藏和重慶三省(直轄市)外共有資源型城市33座，占資源型城市總數(shù)(118座)的28%，其中包括煤炭城市17座，冶金城市8座，石油城市4座，森工城市3座，其他城市1座。由于受區(qū)位條件、科技水平、資金狀況、歷史原因等客觀因素的影響，我國西部資源型城市的低資源利用率、高廢棄物排放量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題與其他資源型城市相比更為突出。

　　一、我國西部資源型城市的環(huán)境問題

　　1.資源的不科學(xué)開采和利用對土地造成極大的破壞

　　自然資源具有儲藏地的固定性和異質(zhì)性、與周圍環(huán)境的緊密聯(lián)系性等特征，這使得資源在開采中容易對儲藏地的環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，特別是對土地的破壞性很大。在我國露天采礦的開采業(yè)中，每萬噸煤的形成會破壞土地0.22平方千米，如果繼續(xù)以現(xiàn)在的速度和技術(shù)水平進(jìn)行開采，今后三十年會累計破壞土地面積達(dá)135000公頃。不僅如此，露天采礦還會破壞原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成土地下陷，地下水污染，也會破壞植被。

　　2.資源開發(fā)造成缺水和嚴(yán)重的水質(zhì)污染

　　我國西部地區(qū)地下水資源本來就比較短缺，但開礦疏干排水量和選礦用水量卻很大。據(jù)統(tǒng)計，每年僅采煤排放的水就達(dá)數(shù)億噸，同時，每選一噸礦需用5噸水，許多礦區(qū)周圍地下水供需失衡。在一些高硫煤礦區(qū)，由于硫份被水溶解而形成酸性水，其PH值最低可達(dá)2-3，這種礦井水被排到地表或流入河道后，對地表植物和地表水均帶來了較大的危害。

　　3.資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的大氣污染

　　西部資源型城市的大氣污染主要表現(xiàn)在如下兩個方面：其一是大量含硫氣體不加處理排放到空氣中，加重了酸雨的危害，例如，云、貴、川三省每年向空中排放的二氧化硫和硫化氫就達(dá)26萬噸，整個煉磺區(qū)空氣中二氧化硫濃度超標(biāo)5-50倍，形成酸雨P(guān)H值達(dá)3-4，究其原因主要是由于科技水平低和規(guī)模小的小礦土法采煉造成的。其二是尾礦和粉塵造成的大氣污染。由于尾礦的粒度小、重量輕，容易在風(fēng)力作用下大范圍擴(kuò)散，造成連鎖污染。

　　4.西部資源型城市所處區(qū)位加大了環(huán)境治理成本

　　許多資源型城市采用“一礦一城”模式，礦開到哪兒，城就建到哪兒。這種資源的天然分布狀況決定了城市的建設(shè)區(qū)位，如大慶、玉門、克拉瑪依等，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境本來就比較脆弱，治理成本高，再加上資源產(chǎn)業(yè)在開采過程中增加的環(huán)境負(fù)擔(dān)，生態(tài)問題更加惡化。要徹底解決生態(tài)環(huán)境問題，就需要對治理技術(shù)水平、資金、人才、人們的環(huán)保意識等各個方面提出更高的要求。但是，我國西部地區(qū)恰恰在這些方面存在不可回避的“短板”，如何解決這些問題關(guān)系到該地生態(tài)環(huán)境能否得到改善。

　　二、西部資源型城市環(huán)境優(yōu)化的意義

　　所謂資源型城市環(huán)境優(yōu)化是指從各個環(huán)節(jié)出發(fā)，降低資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對環(huán)境產(chǎn)生的污染，減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最大限度地保護(hù)環(huán)境，修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境，最終建立可持續(xù)發(fā)展的資源型城市，達(dá)到人與自然的和諧相處。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境狀況對于資源型城市具有重大意義。

　　1.西部資源型城市環(huán)境優(yōu)化是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到生態(tài)環(huán)境的制約，盡管生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身具有一種內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)能力，系統(tǒng)可以借助自身的調(diào)節(jié)修復(fù)能力保持穩(wěn)定和平衡。但是，這種能力也并非萬能，而是具有一定的臨界值，或稱閥值或容量值，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境容量是有限的。如果人類經(jīng)濟(jì)活動排入生態(tài)環(huán)境中的污染物超出了臨界值，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境(水資源、土壤、大氣等)的嚴(yán)重污染和生物資源的破壞，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，經(jīng)濟(jì)活動必須在生態(tài)環(huán)境許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超越了環(huán)境的承載力。否則，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能成為一句空話。

　　2.西部資源型城市環(huán)境優(yōu)化是建設(shè)和諧民族地區(qū)的需要

　　社會主義和諧社會的內(nèi)涵包括六個方面，即民主法制的社會、公平正義的社會、誠信友愛的社會、充滿活力的社會、安定有序的社會、人與自然和諧相處的社會。可見，這一概念是一種全方位的綜合體系，缺少任何一個方面都不能叫做和諧社會。同樣，建設(shè)“和諧民族地區(qū)”也必須兼顧這六個方面。如果僅僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻忽視了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，那絕對不能說和諧社會建設(shè)成功了，不僅如此，已有的成效也會被削弱。

　　3.西部資源型城市環(huán)境優(yōu)化是建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要

　　在中共十六屆五中全會上，正式將建設(shè)環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。該項任務(wù)的核心目標(biāo)是將生產(chǎn)和消費(fèi)活動規(guī)制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，通過生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)態(tài)變化形成對生產(chǎn)和消費(fèi)活動進(jìn)入有效調(diào)控的關(guān)鍵性反饋機(jī)制，特別是通過分析代謝廢物流的產(chǎn)生和排放機(jī)理與途徑，對生產(chǎn)和消費(fèi)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，并采取多種措施降低污染產(chǎn)生量，實現(xiàn)污染無害化，最終降低社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。

　　這一戰(zhàn)略任務(wù)的提出為西部資源型城市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提供了契機(jī)，也可以說是一項硬性要求，建設(shè)環(huán)境友好型城市是這個戰(zhàn)略任務(wù)在國家區(qū)域范圍內(nèi)的體現(xiàn)。

　　三、西部資源型城市環(huán)境如何優(yōu)化

　　1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地減少資源型產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效解決資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要從以下兩個方面入手：一方面要從企業(yè)內(nèi)部著手，堅持低消耗、高利用和低排放的思想，堅持清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。另一方面要建立企業(yè)間的良性聯(lián)系，依靠生態(tài)工業(yè)園區(qū)的形式實現(xiàn)企業(yè)間循環(huán)。通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢棄物稍加處理后成為另一家工廠的原料和能源，變廢為寶，提高整個區(qū)域的資源利用效率。

　　2.合理進(jìn)行城市定位，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢條件，進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型

　　資源型城市轉(zhuǎn)型是指將城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而規(guī)避衰敗以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上來看，資源型城市轉(zhuǎn)型是要擺脫資源依存化，使城市發(fā)展擺脫對不可再生性自然資源的依賴，同時減少資源性產(chǎn)業(yè)高污染的弊端，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高城市競爭力。

　　西部資源型城市轉(zhuǎn)型有以下幾個方向：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變以往依靠重工業(yè)和開采業(yè)生存的路子，在充分考慮和論證城市自身條件的基礎(chǔ)上建立適量的.輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。三是與其他生態(tài)旅游城市合作，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。四是建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，由傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　3.政府發(fā)揮公共管理職能進(jìn)行城市生態(tài)規(guī)劃，建設(shè)新型生態(tài)城市

　　生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系，是有效地利用環(huán)境資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。

　　建設(shè)生態(tài)城市最重要的是進(jìn)行城市生態(tài)規(guī)劃，這個任務(wù)要由政府來擔(dān)當(dāng)，是政府的公共管理職能之一。我國西部資源型城市在進(jìn)行生態(tài)型城市建設(shè)中應(yīng)該做到：第一，在完善城市后期建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視對新建區(qū)域整體布局設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，減少不合理的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。第二，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)由于采用“一礦一城”模式引起的資源型城市在地形、用水、交通等方面的不足，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰５谌淖儌鹘y(tǒng)的企業(yè)與地方政府“政企合一”“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象，確立以政府為實施主體的生態(tài)城市建設(shè)體系，企業(yè)可以采用上繳稅金的形式支持城市環(huán)境建設(shè)。第四，建立專門的城市生態(tài)規(guī)劃小組，聘請有關(guān)專家科學(xué)實施，并要有專門的基金保障這些規(guī)劃落到實處。第五，重視治污工程建設(shè)。將治污能力作為一項指標(biāo)納入城市建設(shè)合理性評價體系之中，嚴(yán)把環(huán)境治理關(guān)，切實減少環(huán)境負(fù)債，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

　　4.建立社會回收系統(tǒng)，加強(qiáng)廢棄物的回收利用

　　社會回收系統(tǒng)的處理對象主要有兩類，一類是資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量固體廢棄物，包括煤渣、煤礦石、尾礦等;另一類是城市生活垃圾。對前一類工業(yè)固體廢棄物主要采取再加工的方式開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品。例如，采用“煤矸石燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線”把占地又污染嚴(yán)重的煤矸石變廢為寶，既改造了坍陷區(qū)的環(huán)境，又可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還能為下崗人員提供大量就業(yè)機(jī)會，收到“節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保”三大效果。對后一類生活垃圾，應(yīng)該從人們的日常生活著手，做好垃圾分類，嚴(yán)格區(qū)分廢棄物和可循環(huán)回收物，對廢棄物做好專業(yè)化、無害化處理，對可回收利用的廢棄物進(jìn)行回收、再生利用。

　　5.走出政府官員政績考核誤區(qū)，建立科學(xué)考核指標(biāo)體系

　　政績考核事關(guān)干部升遷，事關(guān)事業(yè)興衰，在政績考核指標(biāo)上難免會出現(xiàn)一些不理性現(xiàn)象。要優(yōu)化資源型城市環(huán)境，一個重要的方面就是要走出政府官員政績考核的某些誤區(qū)，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。首先，要改變片面地以GDP為中心、偏重GDP的增長、忽視資源環(huán)境承載力的做法。其次，要避免以“顯性”政績?nèi)∪耍⒅匦袨榈拈L期可持續(xù)性。

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