1997年以來，隨著我國買方市場格局的確立，市場需求對經濟發(fā)展的影響力不斷增強，資源型城市經濟的發(fā)展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為不同發(fā)展基礎的城市紛紛面臨不同程度而又必經的艱苦抉擇，諸如如何實現(xiàn)從資源供給型經濟向市場導向型經濟的轉變，如何推動產業(yè)結構合理、快速、高效調整，如何適應瞬息萬變的市場需求培育新的經濟增長點，以及如何增強綜合經濟實力和核心競爭力等等，從而實現(xiàn)以提升財政收支能力為中心的可持續(xù)發(fā)展。但所有這些，隨機抽選一項，都是復雜而又艱巨的任務。探尋資源型城市經濟發(fā)展之路，逐步形成具有綜合競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色產業(yè)格局，時間緊迫，任務艱巨。

　　設立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域發(fā)展中的獨特地位和巨大經濟貢獻而被譽為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來面對內需不足、資源衰竭關井壓產、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒有退縮，積極探索加速結構調整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉型發(fā)展”道路。2001年，全區(qū)國內生產總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地方固定資產投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3428.5和5630元。2002年，預計國內生產總值將比上年增長10%，地方財政收入增長4.2%，固定資產投資增長5.8%，農民人均純收入則可望增長3%以上。

　　總結和研究峰峰礦區(qū)的經濟轉型歷程，將對正確認識和把握資源型城市經濟的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區(qū)經濟轉型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

　　峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經濟類型之一，幾乎“先天”注定了經濟結構的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經濟能否得以持續(xù)發(fā)展的困難和問題。

　　在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產值比重曾經一度高達80%，占據(jù)礦區(qū)工業(yè)結構主導地位。據(jù)統(tǒng)計，僅煤炭、建材兩項產值就達44億元，占工業(yè)總產值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業(yè)產值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產業(yè)比重急劇下降，資源型經濟色彩越加濃厚，能源重化工產業(yè)的結構特性越加堅挺，全區(qū)9個鎮(zhèn)中有7個鎮(zhèn)產業(yè)結構基本雷同。從而導致了礦區(qū)低效化、高耗型經濟發(fā)展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發(fā)利用進入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開發(fā)，最多時竟達600余家，資源損耗與環(huán)境代價“相輔相成、齊頭并進”，資本積累和產業(yè)轉型能力受到嚴重制約，礦區(qū)經濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業(yè)企業(yè)每百元實現(xiàn)利稅僅為全國平均水平的80%，后續(xù)發(fā)展能力被大大削弱。

（二）應對策略

　　在充分調查研究的基礎上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環(huán)境、實施三個創(chuàng)新、促進四個轉變”的經濟結構調整戰(zhàn)略。一個中心是“促進資源型經濟轉型”，兩個環(huán)境是“促進資源型經濟轉型的內外軟硬環(huán)境”，三個創(chuàng)新是“思維、機制和科技創(chuàng)新”，四個轉變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點則選擇為城鎮(zhèn)化建設、放手發(fā)展民營經濟和農業(yè)產業(yè)化經營。

　　1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經營城市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設、中心廣場、煤氣暖氣擴容、主題公園建設、城區(qū)景區(qū)綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區(qū)綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經濟和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區(qū)建筑材料、交通運輸、生活服務等相關產業(yè)的發(fā)展，拉動全區(qū)經濟增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經濟收益；另一方面，通過大刀闊斧的城市建設，促進了整體環(huán)境硬條件的改善和社會環(huán)保意識的全面增強，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。

　　2.“公退民進”。根據(jù)礦區(qū)民營經濟發(fā)展的實際情況，區(qū)委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，幫助民企繞過兩個坎兒，促進民氣走優(yōu)走強”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認識上民營經濟成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環(huán)境上增加點服務、減少點負擔，在發(fā)展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領導上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過改善環(huán)境積極引進一批”；繞過兩個坎兒，即“幫助民營經濟解決土地受讓、市場準入尤其是低成本融資問題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來全區(qū)個體工商戶已發(fā)展到3.3萬戶，從業(yè)人員5.9萬人，資產總額4.3億元，營業(yè)收入7.9億元，民營企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過1萬名。

　　3.農業(yè)產業(yè)化經營。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工不足、小煤礦關井壓產，部分農民收入增長開始減緩。針對一情況，區(qū)委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場導向型農業(yè)，圍繞特色農產品開展增值加工，圍繞“三農”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開發(fā)等三項工作；建好項目策劃、技術扶助、信息服務三個中心；達到促進農業(yè)產業(yè)化進程和促進農民增收兩個目標。經過短短幾年的實際運作，礦區(qū)農民開發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農產品。

（三）運行成效

　　1.農業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設為切入點，以飼料配套體系和防疫服務體系建設為關聯(lián)點，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項目建設為增長點，形成了“公司+基地+農戶”為基本特征、覆蓋全區(qū)農村廣大地域的養(yǎng)殖產業(yè)鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進、示范、推廣為關聯(lián)點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進+示范推廣+增值加工”為基本特征的產業(yè)化經營鏈條。

　　2.工業(yè)實現(xiàn)了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區(qū)各陶瓷生產燒成技術改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場建設為關聯(lián)點，以藝術瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發(fā)和擴能為增長點，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術瓷創(chuàng)特色的簇型產業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結磚為關聯(lián)點，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長點，增強與太行集團的合作與聯(lián)合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補型產業(yè)鏈條。

　　3.服務業(yè)領域不斷擴展。旅游行業(yè)，以磁州窯開發(fā)性保護工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開發(fā)工程為關聯(lián)點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產品開發(fā)為增長點，形成了“文化搭臺、經濟唱戲”的龍型經濟形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務綜合工程為切入點，以區(qū)政務網合網運營示范工程為關聯(lián)點，以電子商務系統(tǒng)開發(fā)為增長點，建設覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網絡，一種信息化

　　促進現(xiàn)代化的新經濟已現(xiàn)雛形；流通領域，以市場建設為切入點，以擴散區(qū)域名優(yōu)特新高產品為關聯(lián)點，以溫州商貿城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設項目的開發(fā)建設為增長點，與原有大中型商貿市場相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區(qū)域性商貿物流集散中心。二、峰峰模式的理論分析

　　長期以來，資源依托成為我國資源型城市經濟最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型城市經濟類型當中具有一定的代表性和典型意義。