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審計(jì)職責(zé)論文
【摘要】財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分。本文針對(duì)監(jiān)督交叉的領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)和特征的理論分析，提出了解決職責(zé)交叉的三種思路。。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督；職責(zé)交叉
一財(cái)政監(jiān)督是寓于財(cái)政管理中的監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
財(cái)政監(jiān)督的作用不應(yīng)該僅僅局限于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在，而應(yīng)該預(yù)防并阻止問(wèn)題的產(chǎn)生，要從完善制度入手來(lái)提高財(cái)政監(jiān)督的效率。并認(rèn)為，財(cái)政監(jiān)督是公共財(cái)政的內(nèi)在要求，是財(cái)政管理體系的重要組成部分審計(jì)監(jiān)督是一種具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，需要由專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員獨(dú)立地進(jìn)行。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。為了保持獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不行使被審計(jì)單位的管理職能，不從事被審計(jì)單位的任何業(yè)務(wù)。明確獨(dú)立性從本質(zhì)上說(shuō)是十分重要的，首先，它表明審計(jì)監(jiān)督的不可替代性；其次，審計(jì)監(jiān)督也不可能代替其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。
二 財(cái)政監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金和財(cái)務(wù)資金的內(nèi)部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督
如果把國(guó)家財(cái)政資金、財(cái)務(wù)資金和政府公共資金作為一個(gè)系統(tǒng)的話，財(cái)政監(jiān)督是系統(tǒng)內(nèi)部的自律行為，審計(jì)監(jiān)督是系統(tǒng)外部的他律活動(dòng)。雖然財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象上具有相同性，但它們的監(jiān)督主體卻有內(nèi)外之分，從不同的角度保證被監(jiān)督對(duì)象的健康運(yùn)行，使監(jiān)督更加完整，更為有效。內(nèi)部監(jiān)督為自己的目標(biāo)服務(wù)，使財(cái)政資金的管理效率更高，效果更好，同時(shí)遵循財(cái)政法規(guī)、財(cái)政政策，為外部監(jiān)督提供良好的條件。但僅有內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，外部的監(jiān)督更為客觀，更能滿足有關(guān)各方的需要，具有更高的權(quán)威性和公正性，外部的監(jiān)督也更能促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)外部監(jiān)督形成了監(jiān)督的層次性，提高了監(jiān)督的有效性。
三 財(cái)政監(jiān)督具有建設(shè)性，審計(jì)監(jiān)督具有懲罰性
財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督雖然都屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，但它們的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)是不同的，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于從正面加以改善，審計(jì)監(jiān)督側(cè)重于從反面予以處罰。財(cái)政監(jiān)督處于財(cái)政資金運(yùn)行的內(nèi)部，容易了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，富有建設(shè)性。通過(guò)監(jiān)督，把各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題揭示出來(lái)，在進(jìn)行處理的同時(shí)，更注重提出改進(jìn)的意見(jiàn)，把有關(guān)情況及時(shí)反饋給政府及有關(guān)部門(mén)，為有關(guān)單位制訂和調(diào)整國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。這對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，避免損失和浪費(fèi)有很大的意義。特別是在我國(guó)目前構(gòu)建新的公共財(cái)政框架過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的新情況、新問(wèn)題，急需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，把運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題反饋回來(lái)，供政府制定和調(diào)整財(cái)政等有關(guān)政策服務(wù)，財(cái)政監(jiān)督在這一方面是大有可為的。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的目的主要是對(duì)被檢查單位的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰和提出行政處罰建議，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理中不法行為的制裁，保障國(guó)家財(cái)政資金、財(cái)務(wù)資金以及政府的有關(guān)社會(huì)公共資金的安全、完整、不被破壞和侵蝕。
四 財(cái)政監(jiān)督具有對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)
審計(jì)監(jiān)督僅對(duì)國(guó)家（政府）財(cái)政資金、國(guó)有財(cái)務(wù)資金和有關(guān)公共資金具有監(jiān)督權(quán)
由于會(huì)計(jì)活動(dòng)與國(guó)家財(cái)政有密切的關(guān)系，即會(huì)計(jì)核算的有關(guān)信息是形成財(cái)政收入的基礎(chǔ)，又由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)政的.從屬性，因此，我國(guó)的財(cái)政部門(mén)一直對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)擁有管理監(jiān)督權(quán)。這是一種管理監(jiān)督社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，它不僅針對(duì)國(guó)有單位，而是針對(duì)整個(gè)社會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一權(quán)力不僅不應(yīng)被削弱，而且應(yīng)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。國(guó)家審計(jì)部門(mén)只對(duì)國(guó)家財(cái)政資金、國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)公共資金有監(jiān)督權(quán)，而沒(méi)有管理權(quán)。審計(jì)部門(mén)在對(duì)國(guó)有資金進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可能也會(huì)涉及到各單位的會(huì)計(jì)資料和有關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)，但它的監(jiān)督重點(diǎn)是這些資料和有關(guān)事務(wù)反映出來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和問(wèn)題，而不是會(huì)計(jì)事務(wù)本身。財(cái)政部門(mén)除了對(duì)各單位擁有直接的會(huì)計(jì)事務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)，還對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擁有會(huì)計(jì)事務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是從事社會(huì)審計(jì)的單位，不是國(guó)有企事業(yè)部門(mén)，因此不應(yīng)受國(guó)家審計(jì)部門(mén)的管轄。我國(guó)改革開(kāi)放初期，由于歷史的原因，國(guó)家審計(jì)承擔(dān)了管理審計(jì)師事務(wù)所（后來(lái)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并）的責(zé)任，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理順，國(guó)家審計(jì)就不應(yīng)再涉足社會(huì)審計(jì)事務(wù)。國(guó)家審計(jì)和由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的社會(huì)審計(jì)是兩個(gè)不同領(lǐng)域的審計(jì)活動(dòng)，它們之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。
五、解決財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督職責(zé)交叉的思路
按照以上的理論分析來(lái)考察現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，我們認(rèn)為，解決財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)交叉主要有以下三種思路。
（一）對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督的交叉可以繼續(xù)保留
這種交叉是正常的交叉，是不同層次的交叉，是不可避免的交叉。財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)從不同的角度，不同的立場(chǎng)和不同的目標(biāo)共同對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督是一種自律的行為，審計(jì)監(jiān)督是一種他律的活動(dòng)，他們相互配合會(huì)使財(cái)政資金運(yùn)行得更為有效和安全。
但是，目前財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督還未真正發(fā)揮好其應(yīng)有的作用，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政資金的籌集、分配行為的全面監(jiān)督，涵蓋財(cái)政收支活動(dòng)的全過(guò)程，[5]應(yīng)該對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)測(cè)、分析、矯正，在管理中進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)管理，真正肩負(fù)起財(cái)政監(jiān)督本身應(yīng)承擔(dān)的重任。審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)做好財(cái)政資金的事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的再監(jiān)督，真正發(fā)揮好獨(dú)立監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用，大力查處違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，堵塞漏洞，懲治腐敗，保證財(cái)政資金運(yùn)行的安全，保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失。這樣，財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督密切配合，一個(gè)在系統(tǒng)內(nèi)，一個(gè)在系統(tǒng)外，構(gòu)成監(jiān)督的不同層次和不同角度，發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。
（二）通過(guò)工作協(xié)調(diào)解決對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)督的交叉問(wèn)題
目前，對(duì)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督中國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)督的交叉問(wèn)題只能通過(guò)工作協(xié)調(diào)加以解決。國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的初始投入是國(guó)家的財(cái)政資金，作為國(guó)家財(cái)政資金、財(cái)務(wù)資金的主管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)擁有管理權(quán)，作為國(guó)家財(cái)政資金、財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督部門(mén)，國(guó)家審計(jì)部門(mén)擁有監(jiān)督權(quán)，但對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這兩種權(quán)力均來(lái)自外部，構(gòu)成重疊和交叉。這一問(wèn)題從目前來(lái)看只能通過(guò)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)來(lái)解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的下降，國(guó)有資金逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出或減少，財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的范圍會(huì)縮小，重復(fù)檢查的矛盾會(huì)下降。對(duì)國(guó)有資金完全退出和參股的企業(yè)，財(cái)政部門(mén)主要通過(guò)行使會(huì)計(jì)事務(wù)的管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，[6]而國(guó)家審計(jì)部門(mén)則不應(yīng)再行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資和控股的企業(yè)，也應(yīng)同其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一樣，首先由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行社會(huì)審計(jì)，然后，再由財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。
（三）通過(guò)職責(zé)調(diào)整解決對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理和監(jiān)督的交叉問(wèn)題
對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)及對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理和監(jiān)督應(yīng)完全劃歸財(cái)政部門(mén)，國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)從這一領(lǐng)域中退出。原因有以下幾個(gè)方面：
1。無(wú)論是從本質(zhì)上看還是從法律規(guī)范上看，財(cái)政部門(mén)都具有會(huì)計(jì)事務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)。這一權(quán)力使其有依據(jù)管理和監(jiān)督會(huì)計(jì)事務(wù)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所。審計(jì)部門(mén)擁有的僅僅是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、社會(huì)公共資金的監(jiān)督權(quán)，而沒(méi)有對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)。
2。財(cái)政部門(mén)有能力行使好這一權(quán)力。從會(huì)計(jì)管理的歷史來(lái)看，我國(guó)的會(huì)計(jì)事務(wù)管理權(quán)歷來(lái)由財(cái)政部門(mén)行使，財(cái)政部門(mén)熟悉這一領(lǐng)域，具有多年的經(jīng)驗(yàn)，有一批監(jiān)督的力量。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，是代表國(guó)家和政府行使行政管理權(quán)力，具有很高的權(quán)威性。
3。從實(shí)踐上看，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理和監(jiān)督也起到了良好的作用。我國(guó)在走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，需要培養(yǎng)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的監(jiān)督力量，社會(huì)審計(jì)就是這樣一支力量，它具有獨(dú)立客觀的地位，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，它有自身的不可克服的缺陷，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也需要政府和社會(huì)的有效監(jiān)管。
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