論行政公開原則論文

實用文時間：2021-08-31 手機版

　　行政公開原則的內(nèi)涵概括為行政機關(guān)的議事活動及其過程公開和行政機關(guān)制定或決定的文件、資料、信息情報公開。以下是小編整理好的論行政公開原則論文，歡迎大家閱讀參考！

　　摘要：行政參與原則作為行政程序法上的一項重要原則，主要包括聽證權(quán)、通知權(quán)、陳述權(quán)、抗辯權(quán)、申請權(quán)等權(quán)利。雖然目前我國的行政參與原則實施還存在相關(guān)問題，但是隨著立法、執(zhí)法、司法等進一步完善，行政參與原則會更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　關(guān)鍵詞：行政參與；行政程序；聽證；民主行政

　　行政權(quán)在國家和社會的運作管理方面起到極大的作用。但是，為防止行政權(quán)力濫用，必須對其做出相應(yīng)限制，作為行政程序法中重要原則之一的行政參與原則，在此發(fā)揮了重要作用，同時也保障了人權(quán)，正如行政法學(xué)家宋功德指出："行政過程中行政相對方參與的程度，或者說與行政主體進行正面較量的機會，其意義并不限于實體意義，它體現(xiàn)了行政主體對于行政相對方人格的尊重以及行政過程中對于程序的推崇。"①

　　一、行政參與原則的內(nèi)涵

　　（一）行政參與的概念

　　行政參與，是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機會，從而確保行政相對人實現(xiàn)行政程序權(quán)益，同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益。②

　　學(xué)者們常常認(rèn)為行政程序法的參與原則是指有效參與，即受行政權(quán)力運作結(jié)果影響的人有權(quán)參與行政權(quán)力的運作，并對行政決定的形成發(fā)揮有效作用；③此外，行政參與以行政相對人的自主參與為前提，并且行政參與不是無限制的，因為行政決定的影響面比較廣泛，如不加限制必定會造成行政決定的混亂，因此必須加以限制。

　　（二）行政參與原則的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國憲法》第2條第2款規(guī)定："一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。"第2條第3款規(guī)定："人民依據(jù)法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。"除此之外，我國《立法法》、《價格法》等法律也都作了相關(guān)規(guī)定，為行政參與原則提供了憲法和法律依據(jù)。

　　二、行政參與原則的內(nèi)容

　　（一）聽證權(quán)

　　行政聽證制度是指行政機關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。④聽證制度體現(xiàn)行政公平和平等，行政相對人充分行使了參與的權(quán)利，直接或間接地影響著行政決定過程。聽證制度不僅使行政相對人發(fā)表自身意見，約束行政權(quán)力濫用，而且緩和了與行政機關(guān)的利益沖突。

　　（二）通知權(quán)

　　通知權(quán)要求行政機關(guān)將行政程序的運行方式、時間等一系列與行政相關(guān)人切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)等及時讓行政相對人知曉。通知權(quán)是行政相對人參與原則實現(xiàn)的前提，使行政相對人更有效率地進行行政參與。

　　（三）陳述權(quán)

　　陳述權(quán)是指行政相對人對于其經(jīng)歷的整個行政案件的事實過程有陳述的權(quán)利。作為行政案件的親身經(jīng)歷人，行政相對人的陳述權(quán)有利于整個案件事實的查明和正確處理，更有利于行政相對人維護自身的合法權(quán)益，同時，行政相對人的陳述作為證據(jù)的來源，有利于處理行政案件的'效率性。另外，陳述權(quán)的行使必須在行政程序過程中。

　　（四）抗辯權(quán)

　　當(dāng)行政相對人面臨行政機關(guān)對其實施的不利行政行為時，便可根據(jù)事件的真實情況向行政機關(guān)提出申訴和反駁，以維護自身的合法權(quán)益。抗辯權(quán)以通知權(quán)為前提，陳述權(quán)為補充。抗辯權(quán)使行政過程更加民主、公正，正如英國大法官丹寧勛爵曾說："這些在人類活動中的一個重要領(lǐng)域具有壟斷地位并可剝奪他人生計的機構(gòu)，必須遵守正義的基本規(guī)則。它們不得不經(jīng)審訊，不給他人以辯護機會就懲罰他人。任何與此原則相背的合同或做法都是無效的。"⑤

　　（五）申請權(quán)

　　行政相對人請求行政主體實施行政程序的權(quán)利，即申請權(quán)。行政程序中的申請權(quán)主要包含以下權(quán)利：聽證申請權(quán)、回避申請權(quán)、卷宗閱覽申請權(quán)、復(fù)議申請權(quán)。⑥申請權(quán)是行政相對人在行政程序中作為主體資格的重要體現(xiàn)，根據(jù)申請權(quán)，行政相對人可以更好的約束行政權(quán)力的恣意行事。

　　三、我國行政參與原則實施的現(xiàn)狀及相應(yīng)建議

　　（一）我國行政參與原則實施的現(xiàn)狀

　　關(guān)于行政參與原則，我國法律只以原則的形式規(guī)定，缺乏具體可行的操作措施；此外，行政參與原則的實施存在機制不完善、行政參與原則實現(xiàn)過程缺乏效率、耗費資源；聽證、抗辯等制度缺乏相關(guān)的參與保障機制，造成行政決定專斷不合理的后果；一些行政機關(guān)和行政相對人參與意識薄弱等，這些都對參與原則的實行造成阻礙。

　　（二）促進行政參與原則實現(xiàn)的相應(yīng)建議

　　從立法方面對于行政參與原則作出明確具體的規(guī)定，嚴(yán)格明確行政機關(guān)和行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，對此我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《行政程序法》，使行政參與的各項內(nèi)容及時準(zhǔn)確地確立，為其提供具體的法律指引；行政參與的各項具體制度運行的機制，除了充分合理地利用現(xiàn)有資源，節(jié)約程序運行成本外，法律應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同情況許可其根據(jù)地方情況制定相關(guān)程序運行法規(guī)，增強可操作性，另外從執(zhí)法角度來看，行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)從其各方面義務(wù)的履行中，切實尊重行政相對人的合法權(quán)益。同時，對于違反行政參與的行為作出嚴(yán)厲懲罰，更應(yīng)當(dāng)動用司法保障這樣才能約束行政權(quán)力；對于行政機關(guān)和行政相對人的行政參與意識，除了通過各方面的宣傳手段，也可以通過經(jīng)濟刺激、法律援助等手段來提高。

　　行政參與原則使行政決定更加合理、有效、公正的實施，也使公眾對其可接受性進一步提高，對我國社會主義法治建設(shè)具有積極意義。

　　注釋：

　　①宋功德。尋找均衡--行政過程中的博弈分析[J].中外法學(xué)，北京：北京大學(xué)出版社，2002（2）。

　　②姜明安。行政法與行政訴訟法北京大學(xué)出版社[M].北京：高等教育出版社，2009：376。

　　③王萬華。行政程序法研究[M].北京：中國法制出版社，2000：186。

　　④姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:高等教育出版社,2007：385。

　　⑤威廉韋德。行政法[M].徐炳譯，北京:中國大百科全書出版社，1997：137。

　　⑥姜明安。行政法與行政訴訟法[M]。北京:高等教育出版社，2009：378。

　　參考文獻：

　　[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:高等教育出版社,2007

　　[2]王萬華.行政程序法研究[M].北京:中國法制出版社,2000

　　[3]章劍生.行政程序法學(xué)原理[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1994