【摘 要】記敘事情，除時間要素外，就是空間要素。事情的發生、發展、人物的活動，都有一定的空間。在空間軸上，有地球上的某一點，人物生活的地點。行政法主要由行政行為法、行政監督法、行政訴訟法等構成。本文以上述三法為切入點從而具體探討行政法的空間要素。

　　【關鍵詞】行政行為；行政監督；行政訴訟

　　行政法主要由行政行為法、行政組織法、行政監督法、行政訴訟法等構成。而行政行為法無疑是行政法的核心分支。首先，來探討行政行為法的空間要素。

　　一、行政行為法的空間要素

　　（一）行政行為的主體的空間要素

　　行政主體的空間要素包含三個方面。第一，行政主體必須是合法主體。行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。例如各級人民政府，政府的職能部門部、委、廳、局，其他國家機關、企業、事業單位、社會團體和其他社會組織。第二個要素就是必須要能夠以自己的名義實施活動。在實際的行政活動中，由于行政機關、行政組織是非常龐大復雜的組織系統，到底誰具有主體資格，要看誰能以自己的名義實施行為。第三，行政行為應當符合行政主體的權限范圍。權限合法是指行政主體必須在法定的職權范圍內實施行為，這是行政行為合法有效的權限方面的要件。要確認某個組織是否享有行政主體資格，主要在于看它是否具有行政職權。

　　（二）行政行為內容的空間要素

　　行政行為內容的空間要素即行政行為內容應當合法、適當。行政行為的內容合法是指行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。所謂行政行為內容適當是指行政行為的內容要明確、適當，而且應當公正、合理。這類事例在一些行政處罰決定書寫的檔案中，經常可以看到，在監督記錄中描述的所謂違法事實，從法律、法規中找不到相應違法條款，在法規中也沒有。實際上就是沒有違法的法律依據。就是俗語說的：“犯了哪條法不知道。”監督員只管記錄事實，不知道這事實是違反法律中或法規中的哪一條。就隨便牽強附會的安了一條，結果一審查，是錯誤的適用法律，這種情況也是常見的。

　　（三）行政行為程序的空間要素

　　行政行為程序的空間要素即行政行為應遵循正當的行政程序。所謂程序是指行政行為的實施所要經過的步驟、方式、順序以及時限。行政主體實施行政行為，必須按照法定的程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。如行政主體在執法監督過程中，沒有按法定程序執法監督。如食品衛生監督員判定某食品經營單位商品質量不符合衛生標準要求，予以沒收或銷毀的行政處罰，但是，監督員在采樣時沒有按法定的隨機抽樣原則進行，只是從大宗商品中選擇幾個變質的樣品作的檢驗，不能代表大宗商品質量。對方對沒收或銷毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經人民法院審查，監督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。

　　二、行政訴訟法的空間要素仲裁庭與仲裁機構之間的權力配置

　　（一）行政訴訟法律關系主體的空間要素

　　行政訴訟法律關系主體即其應在行政訴訟中享有一定訴訟權利，并承擔一定義務。訴訟主體的構成有公民、法人或其他組織。而行政訴訟法律關系主體的構成有行政機關、公民、法人、或其他組織等。行政訴訟法律關系主體的空間要素由于行政訴訟中各訴訟參與人在訴訟中所起作用是不同，從而使其空間要素也有差異。也由于其權利義務不同，他們的訴訟地位就不同。當事人以及與當事人地位相同的人，如第三人、共同訴訟人和訴訟代理人，他們的訴訟行為對行政訴訟程序的產生、變更和消滅會產生決定性影響，顯然他們在訴訟中處于重要的地位，這些人被稱為訴訟主體；而另一些訴訟參與人由于同行政案件沒有法律上的利害關系，他們參加訴訟僅僅是協助人民法院查明案情。他們雖然享有一定的訴訟權利，承擔一定的訴訟義務，但他們的訴訟行為不會對行政訴訟的發生、變更和消滅產生直接影響，這些人被稱為其他訴訟參與人。

　　（二）行政訴訟法律關系客體的空間要素

　　行政訴訟法律關系的客體，是指行政訴訟法律關系主體之間的權利義務共同指向的對象。對于行政訴訟法律關系空間要素另外一個重要方面的把握，是要區分行政訴訟的空間要素和行政復議的空間要素。如有一些行政行為不能提起行政訴訟，這些排除事項包括：國家行為案件，抽象行政行為，內部行政行為等。行政復議的排除事項包括：內部行政行為；對民事爭議的處理，這里僅指調解與仲裁兩種爭議解決方式，對于裁決，可以訴訟也可以復議，例外是專利行政裁決不得申請復議，直接提起行政訴訟；以及行政指導等其他非具體行政行為。同時，行政復議與行政訴訟的空間要素存在緊密的聯系：如復議訴訟自由選擇，即一般情況下，當事人可以選擇對行政行為提起行政訴訟或者提起行政復議。第二種是復議前置，包括在治安處罰、納稅爭議和侵犯自然資源權利的行政行為中，當事人必須先經復議，對復議不服，才能提起行政訴訟。第三種是情況是復議訴訟自由選擇，但復議終局。包括兩種情況：出入境處罰與國務院的裁決。

　　（三）行政訴訟法律關系內容的空間要素

　　行政訴訟法律關系的內容，是指行政訴訟法律關系主體在行政訴訟中享有的權利和承擔的義務。其空間要素存在于體現在三個方面，第一，設定權利和義務。設定權利指行政行為的內容是賦予行政相對人某種新的法律上的權利和權能。第二，變更權利和義務。這是指行政行為的內容是改變相對人原有的權利和義務或使相對人原有的權利和義務發生變化。第三，消滅權利和義務。消滅權利指行政行為的內容是行政主體依法消滅相對人已有的某種權利和權能。如商標專用權、專利權之撤銷。

　　參考文獻：

　　[1]章劍生.現代行政法基本理論.北京：法律出版社.2008.

　　[2][美]本杰明卡多佐.司法過程的性質.北京：商務印書館.2000.

　　[3]楊海坤.中國行政法學新論.北京：中國人事出版社.2002.

　　[4]包蕾、余韜.《行政訴訟中濫用職權審查的障礙與路徑》.上海政法學院學報（法制論叢）2011（4）.