預算績效管理是建立現代預算管理制度的重要內容，對強化財政資金使用透明度、提高財政資金使用效益，打造高效、負責、透明的政府具有重大意義。近年來，山東省壽光市積極健全和完善預算績效評價管理運行體系，在財政項目資金績效評價工作上取得了一定成效，但同時也面臨一些困難和問題。本文分析了壽光市推進預算績效管理工作的情況及存在的主要問題，并提出了一些具體措施和建議。
一、推進預算績效管理的主要做法
(一)營造輿論氛圍,夯實制度基礎。一是強化宣傳推廣普及預算績效管理理念。通過多種新聞媒體和渠道，廣泛宣傳預算績效管理政策，大力倡導“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，使社會公眾了解和支持預算績效管理工作。二是加強制度建設。壽光市先后出臺了《關于開展財政支出績效評價工作的意見》、《市級財政支出績效評價管理暫行辦法》、《深化預算績效管理加快建立“花錢必問效、無效必問責”機制實施方案》，編印了《壽光市預算績效管理文件制度匯編》，發至市內所有部門、單位，使其掌握預算績效管理的內容、流程和方法，為更好地推進預算績效管理工作提供參考，“要錢不隨意，花錢講效益”的績效管理意識逐漸深入到部門、單位和個人。
(二)建立預算績效目標管理機制。財政部印發《關于推進預算績效管理的指導意見》后，壽光市把開展預算績效目標管理作為推進預算績效管理工作的重點，在不同范圍內開展了預算績效目標管理試點，選取了農業、建設、教育三個部門納入財政專項資金績效目標管理試點。2014年，在市直部門、單位全面推開預算績效目標管理工作，規定凡是100萬元以上的項目支出全部申報項目支出績效目標，進行績效目標審核。凡是未申報績效目標的項目，財政部門不予安排資金。各部門、單位在預算年度結束后即報送績效自評，對3月底前未報送自評結果的下年度預算規模一律壓減10%，對未達到績效目標的按規定核減相應項目預算。
(三)按照先易后難的原則穩步推進。聘請社會第三方中介機構，每年選取部分社會關注度高的項目開展財政支出績效評價，并逐步擴大范圍，探索和積累預算績效管理經驗。目前，評價領域已涉及農業、建設、社會保障、醫療衛生等領域。2014年，抽取病死畜禽無害化處理、沃土工程、美麗鄉村建設等重點項目開展績效評價試點。2015—2016年，對高標準基本農田治理建設、鄉村連片治理工程、農村幸福院建設等十幾個項目開展了績效評價；對市農業局開展了部門整體支出績效評價，實現了績效評價由項目向部門整體支出和政策的拓展。(四)注重發揮績效評價結果導向作用。建立了績效評價結果反饋和應用機制，績效評價結果報市級領導，并在一定范圍內公開通報，作為下年度安排財政預算的重要參考依據。對績效評價優良的項目單位，在安排預算時優先考慮；對績效評價意見未認真實施整改的項目單位，安排預算時從緊安排或不予考慮。通過強化評價結果應用，倒逼預算單位加強資金管理，提高了財政資金使用效益。
二、預算績效管理存在的主要問題
(一)預算績效管理理念尚未全面樹立。一些部門、單位對績效管理中“效”的理解不深刻，工作缺乏主動性，思想還停留在是否按計劃完成任務上，認為只要財政資金使用合法合規就行，還沒有將工作重點放在實現項目效益最大化上，甚至有的部門、單位認為目前實施預算績效管理和評價的物質基礎不具備，技術也不成熟，有畏難情緒，對預算績效管理工作拖延或被動應付。
(二)績效評價結果應用水平不高。目前，壽光市績效評價結果的運用主要是反映情況、找出問題、完善工作機制，還沒有很好地和經濟社會的發展目標相銜接，沒有把結果運用到促進經濟社會發展目標的完成上來，沒有把結果運用到政府目標考核上來。績效評價結果對于支出分配和項目管理的制約作用和導向作用尚未得到充分體現，一定程度上影響了預算績效管理工作的權威性和深入開展。
(三)缺少專業的預算績效管理隊伍。預算績效管理工作涉及項目建設管理、財務會計、績效評價業務、研究分析等多方面的能力和知識，但綜合掌握這些知識的人員較少。目前，壽光市通過公開招標確定了4家預算績效評價中介機構，這些中介機構雖然熟悉相關財務業務，但掌握相關財政政策、項目管理等其他方面知識的專家比較欠缺，導致預算績效評價結果往往偏重于財務管理方面，不能很好地反映財政資金的支出績效情況。因此，面對預算績效管理工作的綜合性和考評項目的差異性，需要建立一支專業性強、綜合能力突出的隊伍，以提高預算績效管理工作的質量。
三、加快推進預算績效管理工作的措施和建議
(一)加強隊伍建設和先進經驗的運用。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導，財政主抓，部門執行，社會參與”的預算績效管理工作機制。一是充分整合多方力量，集中業務骨干充實預算績效管理隊伍。二是制訂中介機構管理辦法，進一步規范中介機構參與績效評價行為，提高評價質量。三是加大預算績效管理理論和實務操作的培訓力度，通過聘請專家講解等方法對各部門、單位和中介機構等進行多層次的'輔導和培訓。四是進一步加強理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術手段進行探索和研究，形成理論和實踐互為促進的良好局面。五是積極學習和運用外地先進經驗，通過走出去與請進來相結合，以學習交流、座談討論、調查研究等形式，不斷吸取各地先進做法，積累預算績效管理工作的經驗。
(二)加快推進部門整體評價。按照財政部“逐步擴大績效管理覆蓋范圍，將績效評價范圍重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面”的要求，在實施市農業局部門整體支出試點工作的基礎上，繼續擴大試點單位數量，研究建立符合壽光市實際的部門整體支出指標體系，注重從預算編制與執行、會計基礎管理、經費支出管理、財經紀律執行、國有資產和政府采購管理等多個方面進行評價，不斷強化部門、單位支出責任和效率意識。
(三)進一步強化績效評價結果應用。一是按照政府信息公開的有關要求，逐步公開財政項目支出預算及績效評價結果，加強社會公眾對財政資金使用效益的監督。二是研究建立項目績效評價結果全面通報制度，將預算績效管理納入政府績效評估范圍，作為行政問責的重要依據。三是根據評價結果，針對評價過程中發現的問題，結合評價報告提出的建議，督促部門、單位制定可行的整改方案，抓好方案落實情況的監督檢查，切實將整改落到實處。四是完善績效評價結果與預算安排的有機結合機制，減少評價結果較差項目的資金安排，取消無績效或低績效項目。
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