隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問題會更加突出,水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長過程,農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素剛性約束將長期存在并日益增強(qiáng),依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已難以為繼。特別是人口增加和耕地減少的矛盾將長期存在,農(nóng)產(chǎn)品消費增加的趨勢將長期存在,糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡狀態(tài)的壓力也將長期存在。解決13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。與此同時,隨著農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲,依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減少。為此,迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率、不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,突破資源環(huán)境的約束。

　　1圍繞突破生態(tài)環(huán)境壓力瓶頸,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　目前我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。國家環(huán)?？偩?006年公布的資料顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染普查結(jié)果顯示,我國農(nóng)村污染排放已占到全國的“半壁江山”,農(nóng)村排放的化學(xué)需氧量占全國的43%,總氮量占全國的57%,總磷量占全國的67%,長江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫均受到不同程度的污染[1]。在廣大農(nóng)村,環(huán)境污染所帶來的后果是非常嚴(yán)重的。一方面,固體廢物垃圾愈積愈多,侵占了大量土地;另一方面,固體廢物以及滲出液會破壞地表植被,影響土壤生態(tài)平衡,降低土壤活力,如果進(jìn)入河流湖泊、滲入地下,會損害水體環(huán)境,危害人的健康。實踐證明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,依靠持續(xù)消耗水土資源已沒有余地,再依靠持續(xù)增加化肥、農(nóng)藥使用更難以為繼。迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù),同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。只有依靠科技進(jìn)步,依靠生態(tài)文明建設(shè),才能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　2強(qiáng)化實施三大根本性戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是源頭,應(yīng)用是目的,制度是保障,人才是關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,必須突出強(qiáng)化實施科技體制機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技人才培養(yǎng)三大戰(zhàn)略。

　　2.1強(qiáng)化實施體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技改革步伐

　　順暢的農(nóng)業(yè)科技體制和農(nóng)村推廣管理機(jī)制,是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度保障。因此,要不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的體制環(huán)境,不斷創(chuàng)新科技進(jìn)步的運行機(jī)制,合理配置農(nóng)業(yè)科技資源,著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸,在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用科技成果。①加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)先突出種業(yè)發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)科技的重要載體,種業(yè)競爭力決定了農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)國際競爭的核心和焦點是種業(yè)的競爭。只有增強(qiáng)種業(yè)原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力,培養(yǎng)一批以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導(dǎo)向的、具有重大應(yīng)用價值的突破性農(nóng)業(yè)新品種,才能在發(fā)展上贏得主動,躋身于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新既要仰望星空,又要腳踏實地,做到“頂天立地”?！绊斕臁?就是要著眼長遠(yuǎn),超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究。“立地”,就是要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,從農(nóng)民的實際需要出發(fā),力爭把“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”。只有這樣,才能將農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全,牢牢掌握在自己手中。②深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新,建立健全基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、防控動植物疫病、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地和“神經(jīng)末梢”,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本依靠力量。要按照強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的要求,加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),明確公共性、基礎(chǔ)性、社會性定位,細(xì)化公益性職能并落實到每個工作機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員身上,確保各種農(nóng)技職能有效履行,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。加快三權(quán)歸縣的改革步伐,將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)的人事、勞資、財產(chǎn)權(quán)全部收到縣里,由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理,實現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能,做到服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣,抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管事、縣局管事不管人的交叉局面。③要進(jìn)一步明確中央、地方各級財政對農(nóng)業(yè)科技投入的主體地位,建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、政府科技投入、政府的財政收入掛鉤聯(lián)動的長效機(jī)制。保證農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度高于全社會科技投入強(qiáng)度,農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長速度。明確政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用,公共財政在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔(dān)主要責(zé)任,并引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu),財政投入要突出?；A(chǔ)、?；尽⒈；鶎?農(nóng)技推廣支出重點向基層農(nóng)技推廣服務(wù)傾斜,保障其既能“養(yǎng)兵”、又能“打仗”[2]。

　　2.2實施服務(wù)體系構(gòu)建戰(zhàn)略,加大科技成果推廣應(yīng)用力度

　　要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。同時,積極引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各種社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù),形成一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的多元化、多主體、多層次的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。要完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的成果轉(zhuǎn)化快速通道,使所有農(nóng)業(yè)科技力量都圍繞產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同工作,使各類農(nóng)業(yè)技術(shù)成果都能從實驗室到田間順利傳導(dǎo),形成需求與科研互為因果的良性循環(huán)。要鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。在政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)下,科技人員要帶著責(zé)任、帶著使命、帶著情感、帶著成果下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既可以解決農(nóng)村一線科技人員“短板”問題,又可以實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效等多方共贏。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求,依托農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地等,組織發(fā)動廣大科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場、入戶,深入生產(chǎn)第一線,手把手、面對面、實打?qū)崱⑿馁N心地開展科技服務(wù),及時解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)難題,及時為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息,有針對性地開展技術(shù)服務(wù),提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率和到位率。同時,依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社培育試驗示范基地,展示科技集成、熟化成果,讓農(nóng)民看得真真切切,學(xué)的明明白白。科技示范戶則成為農(nóng)民看得見、問的著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。