隨著工業化、城鎮化的加快推進,耕地減少、農業用水緊缺問題會更加突出,水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當長過程,農業發展的資源要素剛性約束將長期存在并日益增強,依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進現代農業已難以為繼。特別是人口增加和耕地減少的矛盾將長期存在,農產品消費增加的趨勢將長期存在,糧食和主要農產品供求處于緊平衡狀態的壓力也將長期存在。解決13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。與此同時,隨著農村勞動力不斷轉移,農業勞動力成本迅速上漲,依靠大量低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減少。為此,迫切需要加快農業科技創新,不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率、不斷增強農業綜合生產能力,防災減災能力和可持續發展能力,突破資源環境的約束。

　　1圍繞突破生態環境壓力瓶頸,推進農業科技創新

　　目前我國的農業生態環境十分脆弱。國家環保總局2006年公布的資料顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染普查結果顯示,我國農村污染排放已占到全國的“半壁江山”,農村排放的化學需氧量占全國的43%,總氮量占全國的57%,總磷量占全國的67%,長江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫均受到不同程度的污染[1]。在廣大農村,環境污染所帶來的后果是非常嚴重的。一方面,固體廢物垃圾愈積愈多,侵占了大量土地;另一方面,固體廢物以及滲出液會破壞地表植被,影響土壤生態平衡,降低土壤活力,如果進入河流湖泊、滲入地下,會損害水體環境,危害人的健康。實踐證明,現代農業的發展,依靠持續消耗水土資源已沒有余地,再依靠持續增加化肥、農藥使用更難以為繼。迫切需要農業科技創新,大力發展節約型、循環型、生態型農業技術,同步推進農業方式轉變和可持續發展。只有依靠科技進步,依靠生態文明建設,才能引領現代農業發展。

　　2強化實施三大根本性戰略,推進農業科技創新

　　創新是源頭,應用是目的,制度是保障,人才是關鍵。推進農業科技創新,必須突出強化實施科技體制機制創新、成果轉化應用和科技人才培養三大戰略。

　　2.1強化實施體制機制創新戰略,加快農業科技改革步伐

　　順暢的農業科技體制和農村推廣管理機制,是加快農業科技創新的制度保障。因此,要不斷優化科技創新的體制環境,不斷創新科技進步的運行機制,合理配置農業科技資源,著力突破農業技術瓶頸,在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用科技成果。①加快農業科技創新優先突出種業發展。種子是農業科技的重要載體,種業競爭力決定了農業競爭力。農業國際競爭的核心和焦點是種業的競爭。只有增強種業原始創新、自主創新能力,培養一批以高產、優質、多抗、專用為導向的、具有重大應用價值的突破性農業新品種,才能在發展上贏得主動,躋身于世界農業強國之列。農業科技創新尤其是種業創新既要仰望星空,又要腳踏實地,做到“頂天立地”。“頂天”,就是要著眼長遠,超前部署農業前沿技術和基礎研究。“立地”,就是要堅持產業需求導向,從農民的實際需要出發,力爭把“論文寫在大地上、成果留在農民家”。只有這樣,才能將農業發展的主動權和產業安全,牢牢掌握在自己手中。②深化鄉鎮農村體制機制改革創新,建立健全基層公共服務機構。鄉鎮農業公共服務機構是實施科技興農戰略、防控動植物疫病、保障農產品質量安全的前沿陣地和“神經末梢”,是發展現代農業的基本依靠力量。要按照強化基層公益性農技推廣服務的要求,加快健全基層農業公共服務機構,明確公共性、基礎性、社會性定位,細化公益性職能并落實到每個工作機構和每位農技人員身上,確保各種農技職能有效履行,進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制。加快三權歸縣的改革步伐,將縣鄉兩級農村推廣機構的人事、勞資、財產權全部收到縣里,由縣農業局統一管理,實現管人與管事的有機統一,發揮縣鄉農村推廣服務機構的整體功能,做到服務在鄉、管理在縣,抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過去鄉鎮管人不管事、縣局管事不管人的交叉局面。③要進一步明確中央、地方各級財政對農業科技投入的主體地位,建立農業科技投入與農業GDP、政府科技投入、政府的財政收入掛鉤聯動的長效機制。保證農業科技投入強度高于全社會科技投入強度,農業科技投入增長速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長速度。明確政府在農業科技發展中發揮主導作用,公共財政在農業科技投入中承擔主要責任,并引導和鼓勵金融機構社會資金投入農業科技。要優化農業科技投入結構,財政投入要突出保基礎、保基本、保基層,農技推廣支出重點向基層農技推廣服務傾斜,保障其既能“養兵”、又能“打仗”[2]。

　　2.2實施服務體系構建戰略,加大科技成果推廣應用力度

　　要普遍健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構,進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理機制。同時,積極引導高等學校、科研院所、農民專業合作社、供銷合作社、涉農企業等各種社會力量參與農技推廣服務,形成一主多元、有機結合、互為補充的多元化、多主體、多層次的農技推廣服務體系。要完善“專家—農技人員—科技示范戶”的成果轉化快速通道,使所有農業科技力量都圍繞產業需求協同工作,使各類農業技術成果都能從實驗室到田間順利傳導,形成需求與科研互為因果的良性循環。要鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。在政府優惠政策引導下,科技人員要帶著責任、帶著使命、帶著情感、帶著成果下鄉創業,既可以解決農村一線科技人員“短板”問題,又可以實現農民增收、企業增效等多方共贏。適應生產環節、農時季節、重點區域和重點品種的需求,依托農業科技試驗示范基地、園藝產品標準化生產示范基地、畜禽水產規模化養殖示范基地等,組織發動廣大科技人員下鄉、進村、到場、入戶,深入生產第一線,手把手、面對面、實打實、心貼心地開展科技服務,及時解決農民生產技術難題,及時為農民提供農產品市場信息,有針對性地開展技術服務,提升農業科技成果的入戶率和到位率。同時,依托種養大戶、專業合作社培育試驗示范基地,展示科技集成、熟化成果,讓農民看得真真切切,學的明明白白。科技示范戶則成為農民看得見、問的著、留得住的“鄉土專家”。