一、職業(yè)教育校企合作相關文獻綜述
(一)職業(yè)教育校企合作的概念
有學者認為， 校企合作是一個內涵豐富的概念，是指學校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、科學研究、產品開發(fā)等方面的聯合行為，對于高職教育而言，校企合作主要是指人才培養(yǎng)方面的合作。校企合作的核心要素包括企業(yè)、學校、教育與合作。也有學者認為“校企合作”簡單地說就是學校與企業(yè)間的合作。校企合作的目的不僅僅在于培養(yǎng)人才，還在于合作研發(fā)，進行知識消化、知識傳遞、知識轉移和知識再生產，創(chuàng)造某種未知的需求和價值，以達到實現人才培養(yǎng)、社會服務、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和經濟進步等多種功能的目的。
(二)關于校企合作現狀的發(fā)展現狀
有學者認為，校企雙方在人才培養(yǎng)模式和校企合作模式上已經取得了共識;高職教育在建設校企合作辦學模式時存在誤區(qū)，影響了校企合作的教學效果;校企雙方仍以學校教育為主，校企合作處于淺層水平。有學者經過調查，總結我國校企合作主體廣泛、內容寬廣、合作受眾普遍性高;校企合作深度主要以淺中層合作為主， 學校在校企合作的多個方面仍發(fā)揮了主導作用; 校企合作時間以2-5年為主，合作項目頻率為1-2 年開展一次，合作持續(xù)度較低;校企合作滿意度較低。有學者認為，企業(yè)和職業(yè)學校合作需求旺盛;形成了多種校企合作模式;校企合作覆蓋面廣;出臺了一系列職業(yè)教育政策保障校企合作。有學者總結目前高職校企合作的具體方式主要包括以下幾種： 訂單式培養(yǎng)、職業(yè)教育集團、校企共建二級學院、校企共建基地。
二、職業(yè)教育校企合作的立法現狀
(一)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)檢索概況
1.在北大法寶中以“校企合作”為關鍵詞進行全文檢索，在中央法規(guī)司法解釋項下的檢出結果包括法律5 篇(其中3 篇為對于會議代表議案處理意見的報告，2 篇為五年規(guī)劃綱要)， 行政法規(guī)27 篇(其中21 篇對于關鍵詞僅命中一次); 部門規(guī)章302 篇，團體規(guī)定6 篇，行業(yè)規(guī)定12 篇。從發(fā)布部門的角度進行分類，以上法律法規(guī)中全國人民代表大會發(fā)布5 篇，國務院發(fā)布17 篇，國務院各機構發(fā)布300 篇，中央其他機構發(fā)布45 篇。從時效性的角度進行分類， 以上法律法規(guī)現行有效的349 篇，已經實效的4 篇。在地方法規(guī)規(guī)章項下的檢索結果有4185 項，因數量較多，不再做分類分析。
2.在北大法寶中以“校企合作”為關鍵詞
僅就標題進行檢索，在中央法規(guī)司法解釋項下的檢索結果只有3 篇，其中部門規(guī)章2 篇(分別為《教育部辦公廳關于轉發(fā)《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》的通知》、《教育部高等教育司關于報送高職高專院校校企合作情況材料的通知》)、行業(yè)規(guī)定1 篇(《中國商業(yè)聯合會關于開展全國會展業(yè)校企合作典型案例征集工作的函》)。在地方法規(guī)規(guī)章項下的檢索結果有52 項，其中地方性法規(guī)2 項(分別為《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》)、地方政府規(guī)章1篇(《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》)、地方規(guī)范性文件49 篇。
三、職業(yè)教育校企合作法律關系分析探討
職業(yè)教育校企合作立法問題，必須首先對校企合作中的法律關系進行梳理和明確。職業(yè)教育校企合作中存在哪些主體，不同主體之間的法律關系是否同質， 主體之間的權利義務包含那些內容，不同主體的權利義務指向什么客體，下文將就此進行探討。
(一)職業(yè)教育校企合作法律關系的主體
法律關系主體是法律關系的參加者，即在法律關系中享有權利或負有義務的人，包括自然人、法人和其他組織。從“校企合作”的字面理解，校企合作的`主體包括學校和企業(yè)，加之校、企教育行為的對象為學生，校、企教育活動受到政府教育行政部門的管理，故職業(yè)教育校企合作的主體應該包括政府教育行政管理部門(以下簡稱政府)、企業(yè)(也包括行業(yè)組織，以下統(tǒng)稱行業(yè)企業(yè))、學校、學生四個方面。
(二)職業(yè)教育校企合作法律關系的客體
法律關系客體是法律關系主體的權利和義務所指向的共同對象，包括物、行為、智力成果、人身利益等。職業(yè)教育校企合作法律關系的客體是職業(yè)教育行為，即校企雙方對學生的職業(yè)知識、技能和態(tài)度所進行的教育培訓等行為，目的是使其成為具有高尚的職業(yè)道德、嚴明的職業(yè)紀律、寬廣的職業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能的勞動者，從而適應就業(yè)的個人需要和客觀的崗位需要，推動生產力的發(fā)展。
四、基于法律關系視角的職業(yè)教育
校企合作立法建議立法是指有法的創(chuàng)制權的國家機關或經授權的國家機關在法律規(guī)定的職權范圍內，依照法定程序，制定、補充、修改和廢止法律及其他規(guī)范性法律文件以及認可、解釋法律的一項專門性活動。也就是說，所謂“立法”，并非僅指新法的制定，也包括對舊法的修改、補充、廢止以及認可和解釋，它是系統(tǒng)化的綜合性法律活動。基于上文對職業(yè)教育校企合作法律關系的分析， 筆者試圖從修改《職業(yè)教育法》、制定《職業(yè)教育校企合作促進法》、調整現行職業(yè)教育相關法律法規(guī)等幾個方面對校企合作立法提出一些粗淺的建議。
(一)《職業(yè)教育法》及其修訂草案
我國現行《職業(yè)教育法》自1996 年頒布施行，其中共有條文40 條，分為總則、體系、實施、保障條件和附則等5 部分。以“企業(yè)”為關鍵詞在《職業(yè)教育法》中進行全文檢索，結果共有12 個條文，這些條文大多涉及社會力量辦學等內容， 內容較為零散，且并無明確的“校企合作”規(guī)定。《職業(yè)教育法》的修訂工作自2008 年開始，目前形成的《職業(yè)教育法》(修訂草案)中增加了企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學的內容， 明確了今后企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任。
(二)地方性法規(guī)
除了上文所述的法律修改和法律制定活動，職業(yè)教育校企合作立法還包括對地方性法規(guī)的清理工作。我國現行地方性法規(guī)中與校企合作相關的有超過4000 部，在《職業(yè)教育校企合作促進法》頒布之后，這些法規(guī)很可能出現與上位法不符或相悖的情形，為了保證校企合作法律體系的一致性和有效性，必須對地方性立法進行清理。首先，在確定清理主體時應遵循“誰制定誰清理”的原則。其次，清理對象應包括《職業(yè)教育校企合作促進法》頒布之前已經生效并尚未命令廢除的與校企合作相關的規(guī)范性文件。再次，清理方式包括三種，第一，對于與上位法的原則和規(guī)定相沖突規(guī)范性文件予以明令廢止;第二，對于符合上位法原則和規(guī)定且不需要修改的規(guī)范性文件明示或默示其繼續(xù)有效;第三，對于雖然與上位法存在不一致但可以通過修改解決的予以修改。地方性法規(guī)清理工作是完善職業(yè)教育校企合作立法的必要條件， 對于發(fā)揮校企合作立法體系的作用有著至關重要的作用。
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