建設“小康水利”是建設小康社會的重要基礎支撐，通過分析山區水利建設中存在的現實問題，開展山區“小康水利”試點建設，探索與小康社會建設相適應的山區水利工程發展有效措施和管理模式，增強山區水利建設的針對性和時效性。
全面建設小康社會是黨的十六大提出的宏偉目標，確實加強山區水利基礎設施建設，為貧困山區群眾配套實現小康社會急需的山區“小康水利”設施，既是山區群眾脫貧致富的現實需要，又是全面推進小康社會建設進程的歷史需要。結合基層水利建設工作實際，積極開展山區“小康水利”試點工作，探索新時期水利發展的有效途徑及運行管理機制，為全面建設小康社會宏偉目標提供堅實的水利保障。
一、山區“小康水利”建設中存在的突出問題
經過多年的建設和發展，我國水利基礎設施得到廣泛加強，山區群眾生產生活用水條件得到了一定程度的改善，但由于發展不平衡，在許多貧困山區水利建設仍然存在不少問題。
(一)骨干水源工程設施缺乏，生產生活用水以“五小”水利設施為主。由于山高坡陡，地質條件復雜，在山區建設骨干水源工程設施難度極大，山區主要水利設施以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝等為主。由于缺乏攔蓄地表徑流骨干水源工程，導致有限的水資源難以得到有效利用，干旱缺水成為山區群眾脫貧致富奔小康的主要制約瓶頸。
(二)水資源開發利用不合理，水事活動難以有序運行。由于水資源缺乏和受傳統觀念的.影響，不少山區群眾仍然存在著以山林、土地經營權為依據確定水資源的所有權及使用權，導致部分農戶、部分區域地塊水源嚴重缺乏，有限的水資源難以得到科學合理利用，群眾爭水搶水事件時有發生。
(三)水利工程維修養護資金缺乏，效益發揮不充分。山區一方面缺乏骨干水利設施，另一方由于多屬民族貧困地區，群眾經濟收入有限，水費征收難度大，對村民小組公有的小壩塘、小水溝等“五小”水利設施難以籌集必要的維修養護資金，存在著重利用，輕管理現象，工程年久失修，效益得不到充分發揮。
(四)管理體制陳舊，管護措施落實不到位。有的采用村民小組指定專人管理、管理人員領取定額報酬的辦法進行日常管護，有的在引水、灌溉時由村民小組臨時派人負責臨時管理，導致權責利脫節，防洪蓄水等管理措施難以落實到位。
二、山區“小康水利”建設的具體目標
根據我國山區干旱缺水現狀，結合小康社會發展實際需要，山區“小康水利”建設的具體目標為：
(一)徹底解決人畜飲水困難。從山區群眾最需要、最現實的飲水問題入手，全力建設安全飲水設施，確保項目區群眾喝上清潔、衛生、充足的自來水。
(二)有效提高供水保障率。建設人均不少于1畝“種得下、保得住、能穩產”的旱糧水澆地，為當地調整種植結構，發展具有地方特色的優質農產品，提高產品質量和經濟效益打下堅實的水利基礎。
(三)全面提高水利設施建后管理水平。改進管理方式，使群眾真正成為水利工程建設、管理、受益的主體，有效解決權、責、利脫節，重建輕管等問題，確保水利工程效益得到長久發揮。
(四)促進項目區經濟社會快速協調發展。通過山區“小康水利”建設及其它項目的配套實施，項目區群眾水法規意識、水環境保護意識及水利工程維修養護意識得到加強，水利建設積極性大幅度提高，單位面積糧食及經濟作物產量顯著提高，群眾經濟收入大幅增長，村容村貌整潔美觀，群眾居住條件大為改善，干旱、山區、民族貧困村初步變為富裕小康村。
三、山區“小康水利”建設的主要措施
(一)試點探索，逐步擴大建設范圍。為改善山區群眾的生產、生活用水條件，加快小康社會建設步伐，以水務部門作為責任主體，選擇具有代表性的山區干旱地區以村民委員會為單元開展山區“小康水利”建設試點探索工作，全面探索建設途徑，積累實踐經驗，創新管理體制，完善管理責任，以試點引路，效益吸引，逐步擴大“小康水利”建設規模及范圍。
(二)科學規劃，因地制宜配置措施。一是科學編制 山區小“康水利”發展規劃;二是科學確定山區小“康水利”發展目標;三是以“五小”水利工程為主因地制宜配置工程措施，并開展項目建設。
(三)統一開發，合理利用水資源。在規劃及試點建設中，廣泛宣傳《水法》等涉水法律法規，認真做好群眾的思想引導工作，切實改變群眾以山界、地界劃分水資源所有權的陳舊觀念，形成水資源為國家所有，“共同管理，大家受益”的思想意識，確保項目區水源統一規劃、優化配置、統一利用、統一管理。
(四)加強引導，做好宣傳教育工作。讓廣大群眾弄清開展山區“小康水利”試點的目的、意義、方法、措施，讓群眾自主決定工程建設，自愿參與項目實施，自我進行管理維護。
(五)開拓創新，大膽探索管理模式。
一是成立“用水戶協會”，依靠村民對當地水事活動進行管理，使村民真正成為工程建設、管理、受益的主體;
二是制定《用水戶協會章程》，明確“用水戶協會”的性質、職能、職責、會員的權和義務，對工程建設管理、集資投勞、水費收取、資金管理等做出具體的規定;
三是認真研究制定用水戶協會《財務管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供水管理辦法》、《會費收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運行和養護管理辦法》等規章制度，確保“用水戶協會”各項工作規范有序運行;四是采用“一事一議”原則解決水利工程投資投勞難的問題，改變政府干預和包干統攬的做法，將政府要我干變為我要干，充分發揮群眾投資投勞建設水利工程的積極性和主動性。
(六)有償供水，積累水利設施維修養護資金。根據水利工程基本維修養護需要，結合群眾的經濟承受能力確定供水價格，實行有償供水，確保水利設施日常養護工作的正常開展及供水效益的有效發揮。
結語：
綜上所述，我國小康社會建設需要與之配套的“小康水利”設施作為有效支撐和保障，在“小康水利”建設中，要從貧困山區水利現狀入手，科學制定規劃，因地制宜配置措施，加強試點探索，創新管理方式，促進山區小康社會建設目標的實現。
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