山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案
山東省人民政府近日發(fā)布《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》，下面是方案的詳細(xì)內(nèi)容。
山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，牢固樹立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、創(chuàng)建目標(biāo)
特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)定位明確，特色突出。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出。
(二)以產(chǎn)興城，以城興業(yè)。圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。
(三)產(chǎn)城融合，功能配套。優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級(jí)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展。
(四)規(guī)模集聚，品牌示范。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度。
(五)宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美。人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中旅游類小鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)明確產(chǎn)業(yè)定位。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，因勢利導(dǎo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。聚集人才，培育海洋開發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè);挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè);依托原有基礎(chǔ)，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
(二)科學(xué)規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。將城市設(shè)計(jì)貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程，塑造特色風(fēng)貌。
(三)增加有效投資。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。
(四)完善功能配置。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、商貿(mào)信息、文化展示、旅游信息咨詢、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。
(五)創(chuàng)新運(yùn)營方式。發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。
四、創(chuàng)建程序
(一)自愿申報(bào)。特色小鎮(zhèn)申報(bào)每年組織1次，按照創(chuàng)建內(nèi)容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報(bào)。凡列入新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。設(shè)區(qū)市政府向省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送書面申報(bào)材料(包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、營商環(huán)境改善措施，并附概念性規(guī)劃)。
(二)審核公布。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將申報(bào)材料送省有關(guān)部門初審，并在初審基礎(chǔ)上組織聯(lián)審，根據(jù)聯(lián)審結(jié)果提出建議名單分批報(bào)省政府審定后公布。
(三)年度評(píng)估。對列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評(píng)估，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的'兌現(xiàn)扶持政策。
(四)驗(yàn)收命名。對經(jīng)過創(chuàng)建，達(dá)到創(chuàng)建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求，通過省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)價(jià)驗(yàn)收的，省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)。
五、政策措施
(一)用地支持。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì);對連續(xù)2年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
(二)財(cái)政支持。從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度，支持其特色產(chǎn)業(yè)、人才項(xiàng)目建設(shè)等。各地也要出臺(tái)有針對性的財(cái)政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。
(三)金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，用于特色小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新孵化平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)。
(四)人才支持。牢固樹立人才是第一資源的理念，落實(shí)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引、支持泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，加大推進(jìn)力度。有關(guān)部門要各司其職，研究制定有利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的配套措施，在資金、土地、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持和傾斜，要建立信息交流制度，協(xié)調(diào)互動(dòng)，密切配合，形成合力。
(二)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))政府要科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，建立工作推進(jìn)機(jī)制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體要積極作為、真抓實(shí)干，確保創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，不斷取得實(shí)效。
(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每年評(píng)價(jià)1次。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，對第一年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的，給予黃牌警告;對連續(xù)2年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的，取消特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要積極開辟“綠色通道”，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成“創(chuàng)業(yè)最佳、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最美、宜居宜游”的新型發(fā)展增長極。
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