《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例（草案)》

　　近日，省人大常委會審議通過的《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》進(jìn)行了審議，決定予以批準(zhǔn)。為了建立健全生態(tài)文明制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗杭州，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，下面是小編精心為您整理收集的《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》，希望對您有幫助。

　　《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 生態(tài)規(guī)劃

　　第三章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　第四章 生態(tài)環(huán)境

　　第五章 生態(tài)文化

　　第六章 信息公開和公眾參與

　　第七章 制度保障

　　第八章 法律責(zé)任

　　第九章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了建立健全生態(tài)文明制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗杭州，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，適用本條例。

　　本條例所稱生態(tài)文明，是指樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

　　本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項建設(shè)及其相關(guān)活動。

　　第三條 生態(tài)文明建設(shè)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)組織編制和實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃;

　　(二)制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系;

　　(三)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)制度的實施細(xì)則;

　　(四)推進(jìn)空間規(guī)劃編制工作;

　　(五)落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，制定資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叽胧?

　　(六)建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易機(jī)制;

　　(七)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施;

　　(八)建立生態(tài)文明建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、合作和激勵機(jī)制;

　　(九)制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。

　　區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

　　第五條 生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、公眾和社會組織的作用。

　　鼓勵公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設(shè)，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳教育工作，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)綠色生活，提高全社會的生態(tài)文明意識。

　　工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層自治組織等應(yīng)當(dāng)積極參與生態(tài)文明宣傳。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

　　第二章 生態(tài)規(guī)劃

　　第七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照計劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后公布實施。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、制度保障等內(nèi)容，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃等相銜接。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。

　　各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的要求編制本地區(qū)、本部門的生態(tài)文明建設(shè)年度實施計劃，確定年度目標(biāo)和責(zé)任。

　　第八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能定位，完善開發(fā)政策，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與水、土地、大氣等資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃以及布局重大項目，應(yīng)當(dāng)符合各區(qū)域的主體功能定位。

　　第九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定保護(hù)區(qū)域和限值，建立嚴(yán)格保護(hù)和動態(tài)管理制度，確保基本生態(tài)功能供給。

　　區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的職責(zé)。

　　第十條 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位和有關(guān)空間規(guī)劃要求，組織劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)范圍。市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理的具體辦法。

　　第十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)融合，保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有序發(fā)展，優(yōu)化空間資源配置。

　　第十二條 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、完善城鄉(xiāng)布局、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和空間資源利用效率。

　　市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)地上地下空間綜合協(xié)調(diào)利用等途徑，提高土地利用綜合績效。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定和實施城市設(shè)計導(dǎo)則，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控。通過城市天際線的修復(fù)和空間廊道的規(guī)劃控制，逐步形成城市風(fēng)廊，緩解城市熱島效應(yīng)，打造宜居環(huán)境。