“很多城市放開了落戶政策，但只放開了對本地農民工的落戶政策。”昨日在《國家新型城鎮化報告20xx》新聞發布會上，國家發改委發展規劃司司長徐林說，在農業轉移人口落戶方面不應有本地人和外地人的歧視。今年我國在推進新型城鎮化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個地區特別是主要城市，即外來人口聚集地區實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。今年將努力推進非戶籍人口落戶城鎮。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。

　　20xx年城鎮化率達到56.1%

　　國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告20xx》昨日在京發布。該報告顯示，20xx年我國城鎮化率達到56.1%。

　　在發布會上，國家發改委發展規劃司司長徐林介紹2016年推進新型城鎮化的重點任務。徐林說，“十三五”規劃綱要提出，到2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，目前戶籍人口城鎮化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮落戶，這個任務非常艱巨。

　　他指出，即便到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%，據測算，到時仍然有2億左右的農業轉移人口得不到就業和居住所在地的戶口。對于這些人就要實現居住證制度的全覆蓋，基于居住證享受基本公共服務。發改委接下來將會同國務院有關部門，重點督促地方出臺本地居住證條例，確保“不能打折扣”，居住證制度不能像戶籍那樣設置很多前提條件。

　　市民化人均成本約8萬-12萬元

　　徐林介紹，為推進農民工融入城鎮，今年將探索建立財政轉移支付、財政建設資金、城鎮新增建設用地指標等與農業轉移人口市民化掛鉤的機制(“三掛鉤”政策)。

　　對此，中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江解釋，農民工變為市民，相應再就業、再培訓、醫療、子女教育等系列公共服務等都需要財政的投入。據了解，去年發改委印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》顯示，廣州未來5年要解決150萬存量外來務工人員市民化，總共約需花費財政成本1490 .7億元。據測算，平均每位外來務工人員的市民化成本約為8萬-12萬元。

　　因此，財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，正是一種激勵政策。“哪個地方農民市民化工作推進得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務更好，財政轉移支付就對這個地方的規模更大，財政部正在制定具體政策。”徐林表示。

　　財政部去年已經對掛鉤機制開展研究，總體思路是逐步實現依據常住人口測算分配財政資金，增強農業轉移人口流入地提供基本公共服務的財政保障能力，加大對吸納農業轉移人口較多的地區的支持力度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。