“很多城市放開(kāi)了落戶政策，但只放開(kāi)了對(duì)本地農(nóng)民工的落戶政策。”昨日在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告20xx》新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶方面不應(yīng)有本地人和外地人的歧視。今年我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。今年將努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。

　　20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%

　　國(guó)家發(fā)改委組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告20xx》昨日在京發(fā)布。該報(bào)告顯示，20xx年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。

　　在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)。徐林說(shuō)，“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。

　　他指出，即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，據(jù)測(cè)算，到時(shí)仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得不到就業(yè)和居住所在地的戶口。對(duì)于這些人就要實(shí)現(xiàn)居住證制度的全覆蓋，基于居住證享受基本公共服務(wù)。發(fā)改委接下來(lái)將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)督促地方出臺(tái)本地居住證條例，確保“不能打折扣”，居住證制度不能像戶籍那樣設(shè)置很多前提條件。

　　市民化人均成本約8萬(wàn)-12萬(wàn)元

　　徐林介紹，為推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，今年將探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政建設(shè)資金、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制(“三掛鉤”政策)。

　　對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江解釋?zhuān)r(nóng)民工變?yōu)槭忻瘢鄳?yīng)再就業(yè)、再培訓(xùn)、醫(yī)療、子女教育等系列公共服務(wù)等都需要財(cái)政的投入。據(jù)了解，去年發(fā)改委印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》顯示，廣州未來(lái)5年要解決150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化，總共約需花費(fèi)財(cái)政成本1490 .7億元。據(jù)測(cè)算，平均每位外來(lái)務(wù)工人員的市民化成本約為8萬(wàn)-12萬(wàn)元。

　　因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，正是一種激勵(lì)政策。“哪個(gè)地方農(nóng)民市民化工作推進(jìn)得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務(wù)更好，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就對(duì)這個(gè)地方的規(guī)模更大，財(cái)政部正在制定具體政策。”徐林表示。

　　財(cái)政部去年已經(jīng)對(duì)掛鉤機(jī)制開(kāi)展研究，總體思路是逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)常住人口測(cè)算分配財(cái)政資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。