清理整合財政專項資金工作總結(jié)(一)

　　整合財政專項資金，放大財政杠桿作用，集中財力辦大事，是各級高度關(guān)注的重要課題。近年來，財政人按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，在整合財政專項資金，發(fā)揮財政資源優(yōu)勢方面，正視存在問題，積極開拓創(chuàng)新，探索了許多好做法、好經(jīng)驗。如何結(jié)合本地實際，借鑒先進地區(qū)做法，推進財政專項資金整合工作在我縣取得實效，通過學(xué)習(xí)和思考，本人提出自己粗淺的認(rèn)識和看法，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、專項資金使用和管理存在的問題

　　一般來說，專項資金是指財政部門或上級單位為落實黨和國家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專項用途，用于完成專項工作任務(wù)，為促進相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。在管理上要求專款專用，按項目單獨核算。但是，隨著形勢的發(fā)展和變化，這一特性和要求，卻被片面的理解，在某種程度上給財政專項資金科學(xué)使用和管理帶來了一定的問題。

　　一是財政專項資金安排零星分散。各職能部門都有各自的工作目標(biāo)，都強調(diào)自身工作重要，相互之間，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各唱各的調(diào)，各吹各的號，“資”出多門，“條條”管理，造成了大量低水平建設(shè)，財政資金被分散使用，有限的

　　財力資源被支解，“撒胡椒面”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　二是財政專項資金使用重形式、輕效益。由于片面強調(diào)“專款專用”，專項資金使用單位和管理部門在發(fā)揮資金使用效益上主動性不足，“不越雷池一步”，對專項資金的整合缺乏研究和實踐，產(chǎn)生了許多規(guī)模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　三是財政專項資金管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。各部門幾乎都有直接管理的專項資金，項目申報各自為政，管理方式方法多樣，下達形式各異，政出多門，各自為戰(zhàn)，造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。

　　四是財政專項資金績效考核難以實施。由于大多數(shù)專項資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標(biāo)難以確定，績效考核工作難以開展。

二、充分認(rèn)識整合財政專項資金的必要性和重要性

　　1、專項資金項目越來越多，數(shù)額越來越大，使用范圍越來越廣，迫切要求我們對之進行整合。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006年我縣專項資金數(shù)額5.59億元。到2009年專項資金數(shù)額達到9.85億元。近年來，隨著財政收入總量的不斷增加，以及擴大內(nèi)需、保障民生等重大決策的實施，專項資金增長勢頭更加明顯，并已擴大到多個領(lǐng)域，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專項資金進行合理有效整合。

　　2、科學(xué)發(fā)展觀的要求昭示我們必須改革傳統(tǒng)專項資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮財政資金使用效

　　益。科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而對于專項資金整合使用來講，其本質(zhì)也是統(tǒng)籌使用。多年來，專項資金多頭管理，各自為戰(zhàn)，使有限的財政資金很難形成規(guī)模效應(yīng)，根本原因就在于我們沒有在統(tǒng)籌上下功夫。對于我們財政人來說，推進財政專項資金的整合工作，就是落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　3、各地整合財政專項資金的成功實踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。近年來，各級越來越重視財政專項資金的整合工作，湖北、甘肅等地的一些做法受到了財政部的充分肯定和大力推廣。我省西鄉(xiāng)、石泉等地在整合財政專項資金方面也收到了明顯的成效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。我縣2007年以來逐步開展了支農(nóng)資金整合試點、基層政權(quán)建設(shè)專項資金整合試點和教育專項資金板塊整合試點，取得了初步成效。這些都為我們下一步工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　從理論到實踐反復(fù)證明，財政專項資金整合無疑對經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動作用，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，積極推廣和實施。尤其對于我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，更應(yīng)將之作為當(dāng)前一項重要工作來抓。

三、財政專項資金整合使用的思路措施

　　1、規(guī)劃先行，增強資金整合的黏合力。明確財政專項資金的投向，解決好安排分散、重點不突出問題，這是專項資金整合工作的要義所在。從各地的成功實踐來看，開展財政專項資金整合工作，首先要從規(guī)劃抓起。規(guī)劃是藍圖、是

　　“操作指南”，只有規(guī)劃做好了，資金整合才有依據(jù)，具體工作才有方向，整合目標(biāo)才能落實。如果沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有操作性、約束力的規(guī)劃，專項資金整合捆綁使用只能是空談。各地失敗的教訓(xùn)也一再告誡我們，走好第一步――精心制訂規(guī)劃至關(guān)重要，第一步?jīng)]有走好，下一步的工作就無法展開。對于專項資金整合來講，當(dāng)前，緊要的是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以明確資金投向、扶持方向為重點，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要善于做大文章，打破行業(yè)界限、部門界限，統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進一步明確經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點項目、重點區(qū)域、重點問題，為財政專項資金集中投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃一經(jīng)確定，財政專項資金就必須嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃來安排，決不允許各自為政。

　　2、創(chuàng)設(shè)平臺，搭建有效載體。發(fā)展規(guī)劃管方向，管大局，要真正把財政專項資金整合工作落到實處，光有規(guī)劃還不行。我們要進一步把規(guī)劃細(xì)化，精心設(shè)計和搭建整合平臺。結(jié)合各地的成功實踐，我們要著重在四個平臺上下功夫。要搭建以重點產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺。根據(jù)全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把各類專項資金捆綁使用，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。要搭建以重點領(lǐng)域為載體的整合平臺。財政專項資金的使用，要力戒遍地開花、小打小鬧。要本著一年一個區(qū)域，一年一個重點，各個項目一齊上，多項措施一齊用的思路，力爭做到扶一塊，成一塊，使群眾真切體會到建設(shè)的成果，確保取得示范帶動作用。要搭建以重點項目為載體的整合平臺。要對重點項目分類排隊，本著先重點、后一般，循序漸進，分步實施的思路，每年確定一批財政扶持的重點項目，同時明確各部門的職責(zé)任務(wù)，切實增強專項資金投入的針對性，做到目標(biāo)同向，握指成拳。要搭建以解決重點問題為載體的整合平臺。對群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的民生問題、社會事業(yè)發(fā)展問題，要精心謀劃，分類制定具體實施步驟，著力引導(dǎo)財政專項資金的有效投入，集中財力解決突出問題。

　　3、加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。整合財政專項資金，改革投入使用的方式方法，調(diào)整資金投入的方向和重點，涉及部門利益時，勢必會遇到一定的阻力。從我縣及各地區(qū)的實踐來看，要確保整合工作的順利開展，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。如果沒有強有力的組織協(xié)調(diào)，就很難做到步調(diào)統(tǒng)一，目標(biāo)一致，就很難解決各自為戰(zhàn)的問題；如果沒有強有力的組織協(xié)調(diào)，就很難形成長效的工作機制、強大的工作動力，整合的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。因此，要加強政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)問題。要建立日常議事決策機制，及時根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設(shè)計整合平臺；通過聯(lián)席磋商，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項目單位多頭申請、資金分散使用現(xiàn)象。要圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各有關(guān)