清理整合財政專項資金工作總結(一)

　　整合財政專項資金，放大財政杠桿作用，集中財力辦大事，是各級高度關注的重要課題。近年來，財政人按照科學發展觀的要求，大力推進財政科學化、精細化管理，在整合財政專項資金，發揮財政資源優勢方面，正視存在問題，積極開拓創新，探索了許多好做法、好經驗。如何結合本地實際，借鑒先進地區做法，推進財政專項資金整合工作在我縣取得實效，通過學習和思考，本人提出自己粗淺的認識和看法，僅供領導參考。

一、專項資金使用和管理存在的問題

　　一般來說，專項資金是指財政部門或上級單位為落實黨和國家有關方針政策，撥給行政事業單位，具有專項用途，用于完成專項工作任務，為促進相關事業發展而設立的專門資金。在管理上要求專款專用，按項目單獨核算。但是，隨著形勢的發展和變化，這一特性和要求，卻被片面的理解，在某種程度上給財政專項資金科學使用和管理帶來了一定的問題。

　　一是財政專項資金安排零星分散。各職能部門都有各自的工作目標，都強調自身工作重要，相互之間，缺乏統一規劃，各唱各的調，各吹各的號，“資”出多門，“條條”管理，造成了大量低水平建設，財政資金被分散使用，有限的

　　財力資源被支解，“撒胡椒面”現象較為嚴重。

　　二是財政專項資金使用重形式、輕效益。由于片面強調“專款專用”，專項資金使用單位和管理部門在發揮資金使用效益上主動性不足，“不越雷池一步”，對專項資金的整合缺乏研究和實踐，產生了許多規模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重復建設現象時有發生。

　　三是財政專項資金管理部門多，統籌協調難。各部門幾乎都有直接管理的專項資金，項目申報各自為政，管理方式方法多樣，下達形式各異，政出多門，各自為戰，造成統籌協調難。

　　四是財政專項資金績效考核難以實施。由于大多數專項資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規模效益，因此考核目標難以確定，績效考核工作難以開展。

二、充分認識整合財政專項資金的必要性和重要性

　　1、專項資金項目越來越多，數額越來越大，使用范圍越來越廣，迫切要求我們對之進行整合。統計數據顯示：2006年我縣專項資金數額5.59億元。到2009年專項資金數額達到9.85億元。近年來，隨著財政收入總量的不斷增加，以及擴大內需、保障民生等重大決策的實施，專項資金增長勢頭更加明顯，并已擴大到多個領域，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專項資金進行合理有效整合。

　　2、科學發展觀的要求昭示我們必須改革傳統專項資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發揮財政資金使用效

　　益。科學發展的根本方法是統籌兼顧，而對于專項資金整合使用來講，其本質也是統籌使用。多年來，專項資金多頭管理，各自為戰，使有限的財政資金很難形成規模效應，根本原因就在于我們沒有在統籌上下功夫。對于我們財政人來說，推進財政專項資金的整合工作，就是落實和實踐科學發展觀的具體體現。

　　3、各地整合財政專項資金的成功實踐，為我們提供了寶貴的經驗。近年來，各級越來越重視財政專項資金的整合工作，湖北、甘肅等地的一些做法受到了財政部的充分肯定和大力推廣。我省西鄉、石泉等地在整合財政專項資金方面也收到了明顯的成效，產生了良好的經濟和社會效益。我縣2007年以來逐步開展了支農資金整合試點、基層政權建設專項資金整合試點和教育專項資金板塊整合試點，取得了初步成效。這些都為我們下一步工作積累了寶貴的經驗。

　　從理論到實踐反復證明，財政專項資金整合無疑對經濟社會健康協調發展起到積極的推動作用，我們必須高度重視，認真對待，積極推廣和實施。尤其對于我們經濟欠發達地區來講，更應將之作為當前一項重要工作來抓。

三、財政專項資金整合使用的思路措施

　　1、規劃先行，增強資金整合的黏合力。明確財政專項資金的投向，解決好安排分散、重點不突出問題，這是專項資金整合工作的要義所在。從各地的成功實踐來看，開展財政專項資金整合工作，首先要從規劃抓起。規劃是藍圖、是

　　“操作指南”，只有規劃做好了，資金整合才有依據，具體工作才有方向，整合目標才能落實。如果沒有科學、嚴謹、具有操作性、約束力的規劃，專項資金整合捆綁使用只能是空談。各地失敗的教訓也一再告誡我們，走好第一步――精心制訂規劃至關重要，第一步沒有走好，下一步的工作就無法展開。對于專項資金整合來講，當前，緊要的是圍繞產業發展，以明確資金投向、扶持方向為重點，制訂有利于資金整合的產業發展規劃。制訂規劃要善于做大文章，打破行業界限、部門界限，統籌考慮各方面的資金資源，進一步明確經濟社會發展的重點領域、重點項目、重點區域、重點問題，為財政專項資金集中投向，發揮聚合效應奠定基礎。規劃一經確定，財政專項資金就必須嚴格按照發展規劃來安排，決不允許各自為政。

　　2、創設平臺，搭建有效載體。發展規劃管方向，管大局，要真正把財政專項資金整合工作落到實處，光有規劃還不行。我們要進一步把規劃細化，精心設計和搭建整合平臺。結合各地的成功實踐，我們要著重在四個平臺上下功夫。要搭建以重點產業為載體的整合平臺。根據全縣的主導產業和特色產業，制定扶持產業發展的整合措施，把各類專項資金捆綁使用，使主導產業做大做強、特色產業做特做精。要搭建以重點領域為載體的整合平臺。財政專項資金的使用，要力戒遍地開花、小打小鬧。要本著一年一個區域，一年一個重點，各個項目一齊上，多項措施一齊用的思路，力爭做到扶一塊，成一塊，使群眾真切體會到建設的成果，確保取得示范帶動作用。要搭建以重點項目為載體的整合平臺。要對重點項目分類排隊，本著先重點、后一般，循序漸進，分步實施的思路，每年確定一批財政扶持的重點項目，同時明確各部門的職責任務，切實增強專項資金投入的針對性，做到目標同向，握指成拳。要搭建以解決重點問題為載體的整合平臺。對群眾最關注、最直接、最現實的民生問題、社會事業發展問題，要精心謀劃，分類制定具體實施步驟，著力引導財政專項資金的有效投入，集中財力解決突出問題。

　　3、加強領導，提供組織保障。整合財政專項資金，改革投入使用的方式方法，調整資金投入的方向和重點，涉及部門利益時，勢必會遇到一定的阻力。從我縣及各地區的實踐來看，要確保整合工作的順利開展，加強領導和組織協調尤為關鍵。如果沒有強有力的組織協調，就很難做到步調統一，目標一致，就很難解決各自為戰的問題；如果沒有強有力的組織協調，就很難形成長效的工作機制、強大的工作動力，整合的目標就很難實現。因此，要加強政府的統一領導，重點解決好跨部門、跨行業的工作協調問題。要建立日常議事決策機制，及時根據政府的產業規劃、工作規劃，精心設計整合平臺；通過聯席磋商，建立“分頭受理、共同研究、統一審批、重點使用”的工作制度，避免出現項目單位多頭申請、資金分散使用現象。要圍繞所規劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一協調和各有關