清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金工作總結(jié)(一)

　　整合財(cái)政專項(xiàng)資金，放大財(cái)政杠桿作用，集中財(cái)力辦大事，是各級(jí)高度關(guān)注的重要課題。近年來，財(cái)政人按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，在整合財(cái)政專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資源優(yōu)勢(shì)方面，正視存在問題，積極開拓創(chuàng)新，探索了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如何結(jié)合本地實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作在我縣取得實(shí)效，通過學(xué)習(xí)和思考，本人提出自己粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、專項(xiàng)資金使用和管理存在的問題

　　一般來說，專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位為落實(shí)黨和國家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專項(xiàng)用途，用于完成專項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。在管理上要求專款專用，按項(xiàng)目單獨(dú)核算。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，這一特性和要求，卻被片面的理解，在某種程度上給財(cái)政專項(xiàng)資金科學(xué)使用和管理帶來了一定的問題。

　　一是財(cái)政專項(xiàng)資金安排零星分散。各職能部門都有各自的工作目標(biāo)，都強(qiáng)調(diào)自身工作重要，相互之間，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，“資”出多門，“條條”管理，造成了大量低水平建設(shè)，財(cái)政資金被分散使用，有限的

　　財(cái)力資源被支解，“撒胡椒面”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　二是財(cái)政專項(xiàng)資金使用重形式、輕效益。由于片面強(qiáng)調(diào)“專款專用”，專項(xiàng)資金使用單位和管理部門在發(fā)揮資金使用效益上主動(dòng)性不足，“不越雷池一步”，對(duì)專項(xiàng)資金的整合缺乏研究和實(shí)踐，產(chǎn)生了許多規(guī)模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三是財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。各部門幾乎都有直接管理的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目申報(bào)各自為政，管理方式方法多樣，下達(dá)形式各異，政出多門，各自為戰(zhàn)，造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。

　　四是財(cái)政專項(xiàng)資金績效考核難以實(shí)施。由于大多數(shù)專項(xiàng)資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標(biāo)難以確定，績效考核工作難以開展。

二、充分認(rèn)識(shí)整合財(cái)政專項(xiàng)資金的必要性和重要性

　　1、專項(xiàng)資金項(xiàng)目越來越多，數(shù)額越來越大，使用范圍越來越廣，迫切要求我們對(duì)之進(jìn)行整合。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年我縣專項(xiàng)資金數(shù)額5.59億元。到2009年專項(xiàng)資金數(shù)額達(dá)到9.85億元。近年來，隨著財(cái)政收入總量的不斷增加，以及擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生等重大決策的實(shí)施，專項(xiàng)資金增長勢(shì)頭更加明顯，并已擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域，迫切要求我們探索全新的管理模式，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效整合。

　　2、科學(xué)發(fā)展觀的要求昭示我們必須改革傳統(tǒng)專項(xiàng)資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效

　　益。科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而對(duì)于專項(xiàng)資金整合使用來講，其本質(zhì)也是統(tǒng)籌使用。多年來，專項(xiàng)資金多頭管理，各自為戰(zhàn)，使有限的財(cái)政資金很難形成規(guī)模效應(yīng)，根本原因就在于我們沒有在統(tǒng)籌上下功夫。對(duì)于我們財(cái)政人來說，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合工作，就是落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　3、各地整合財(cái)政專項(xiàng)資金的成功實(shí)踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近年來，各級(jí)越來越重視財(cái)政專項(xiàng)資金的整合工作，湖北、甘肅等地的一些做法受到了財(cái)政部的充分肯定和大力推廣。我省西鄉(xiāng)、石泉等地在整合財(cái)政專項(xiàng)資金方面也收到了明顯的成效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我縣2007年以來逐步開展了支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、基層政權(quán)建設(shè)專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)和教育專項(xiàng)資金板塊整合試點(diǎn)，取得了初步成效。這些都為我們下一步工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　從理論到實(shí)踐反復(fù)證明，財(cái)政專項(xiàng)資金整合無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，積極推廣和實(shí)施。尤其對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，更應(yīng)將之作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用的思路措施

　　1、規(guī)劃先行，增強(qiáng)資金整合的黏合力。明確財(cái)政專項(xiàng)資金的投向，解決好安排分散、重點(diǎn)不突出問題，這是專項(xiàng)資金整合工作的要義所在。從各地的成功實(shí)踐來看，開展財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作，首先要從規(guī)劃抓起。規(guī)劃是藍(lán)圖、是

　　“操作指南”，只有規(guī)劃做好了，資金整合才有依據(jù)，具體工作才有方向，整合目標(biāo)才能落實(shí)。如果沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有操作性、約束力的規(guī)劃，專項(xiàng)資金整合捆綁使用只能是空談。各地失敗的教訓(xùn)也一再告誡我們，走好第一步――精心制訂規(guī)劃至關(guān)重要，第一步?jīng)]有走好，下一步的工作就無法展開。對(duì)于專項(xiàng)資金整合來講，當(dāng)前，緊要的是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以明確資金投向、扶持方向?yàn)橹攸c(diǎn)，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要善于做大文章，打破行業(yè)界限、部門界限，統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，為財(cái)政專項(xiàng)資金集中投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃一經(jīng)確定，財(cái)政專項(xiàng)資金就必須嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃來安排，決不允許各自為政。

　　2、創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，搭建有效載體。發(fā)展規(guī)劃管方向，管大局，要真正把財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作落到實(shí)處，光有規(guī)劃還不行。我們要進(jìn)一步把規(guī)劃細(xì)化，精心設(shè)計(jì)和搭建整合平臺(tái)。結(jié)合各地的成功實(shí)踐，我們要著重在四個(gè)平臺(tái)上下功夫。要搭建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺(tái)。根據(jù)全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把各類專項(xiàng)資金捆綁使用，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。要搭建以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檩d體的整合平臺(tái)。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，要力戒遍地開花、小打小鬧。要本著一年一個(gè)區(qū)域，一年一個(gè)重點(diǎn)，各個(gè)項(xiàng)目一齊上，多項(xiàng)措施一齊用的思路，力爭做到扶一塊，成一塊，使群眾真切體會(huì)到建設(shè)的成果，確保取得示范帶動(dòng)作用。要搭建以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體的整合平臺(tái)。要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目分類排隊(duì)，本著先重點(diǎn)、后一般，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的思路，每年確定一批財(cái)政扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)明確各部門的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)資金投入的針對(duì)性，做到目標(biāo)同向，握指成拳。要搭建以解決重點(diǎn)問題為載體的整合平臺(tái)。對(duì)群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題、社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題，要精心謀劃，分類制定具體實(shí)施步驟，著力引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效投入，集中財(cái)力解決突出問題。

　　3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，改革投入使用的方式方法，調(diào)整資金投入的方向和重點(diǎn)，涉及部門利益時(shí)，勢(shì)必會(huì)遇到一定的阻力。從我縣及各地區(qū)的實(shí)踐來看，要確保整合工作的順利開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。如果沒有強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，就很難做到步調(diào)統(tǒng)一，目標(biāo)一致，就很難解決各自為戰(zhàn)的問題；如果沒有強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，就很難形成長效的工作機(jī)制、強(qiáng)大的工作動(dòng)力，整合的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)問題。要建立日常議事決策機(jī)制，及時(shí)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)整合平臺(tái)；通過聯(lián)席磋商，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)、資金分散使用現(xiàn)象。要圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各有關(guān)