安保卡管理制度的實施難點與對策論文

　　摘要：廈門市建設(shè)工程安保卡信息管理，屬于市建設(shè)與管理局開發(fā)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)，旨在保障建筑從業(yè)人員的合法權(quán)益，并以信息化管理的手段，形成信息、規(guī)范、制度的統(tǒng)一管理。可作為全市清理建筑領(lǐng)域，拖欠工程款和農(nóng)民工工資支付的一個長效管理機制。但該信息管理系統(tǒng)，在市內(nèi)部分建設(shè)工程項目試運行，未能達(dá)到預(yù)期的效果。本文結(jié)合建筑經(jīng)濟(jì)管理和計算機系統(tǒng)管理應(yīng)用軟件的實踐經(jīng)驗，從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度出發(fā)，對實施難度及成因進(jìn)行分析，提出解決對策建議。并根據(jù)當(dāng)前實施企業(yè)信息化的環(huán)境條件，提出實現(xiàn)企業(yè)信息化管理，增強建筑業(yè)核心競爭力，是建筑企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;安保卡;信息化管理;難點及成因;對策建議

　　0引言

　　建設(shè)工程安保卡信息管理系統(tǒng)及其管理制度，是廈門市建設(shè)與管理局根據(jù)本市建筑市場規(guī)范管理及信息管理要求，結(jié)合建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理特點，在各相關(guān)部門充分評估論證下，作為清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資支付的長效機制，建立起一個重要管理制度。也是廈門市建筑業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)市場及用工制度、解決勞務(wù)糾紛的重要舉措。從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度出發(fā)，建設(shè)工程安保卡信息管理系統(tǒng)及其管理制度的實施，對于實現(xiàn)建筑市場信息資源的的有效整合，提高企業(yè)信息化管理水平，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)信息傳送、交換和使用管理，具有前瞻性的意義。對建設(shè)行政主管部門利用網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，實現(xiàn)對建筑施工企業(yè)、建筑從業(yè)人員相關(guān)資源和信息，實行遠(yuǎn)程監(jiān)控，具有廣泛的現(xiàn)實意義。

　　1廈門市現(xiàn)有建筑企業(yè)管理概況

　　1.1結(jié)構(gòu)與經(jīng)營方式特點

　　由于建筑產(chǎn)品具有與其他工農(nóng)產(chǎn)品不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，決定了建筑業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的特殊性，使建筑生產(chǎn)、分配、交換都具有不同的特色：(1)固定性和生產(chǎn)過程的流動性：由于建筑商品固定在土地上，生產(chǎn)過程中，商品固定不動，勞動力和勞動工具是流動的，生產(chǎn)流動性大;(2)個別生產(chǎn)性：每項工程規(guī)模和內(nèi)容都各不相同，用途與功能各異，無法進(jìn)行大批量生產(chǎn)或按同一模式重復(fù)生產(chǎn);(3)地區(qū)性：需求與供給均衡的市場被地區(qū)所分割，這是建筑商品固定性派生出來的特點;(4)高值性：建筑商品價值高，通常都在百萬以上;(5)綜合性：建筑商品消耗的人力、物力、財力多，協(xié)作單位多，生產(chǎn)關(guān)系多，凸顯經(jīng)營管理的重要性【2】。

　　1.2企業(yè)與建設(shè)工程項目的管理特點

　　建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人員流動性大，務(wù)工人員大部分是以農(nóng)民工為主體的體力勞動者。建筑企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)相比，企業(yè)管理相對粗放、技術(shù)相對落后。而且，建筑企業(yè)在施工作業(yè)過程中具有以下特點：工程承包需要大量的勞動力資源，專業(yè)眾多、交叉施工等。建筑企業(yè)最大的特點，是以獲取建設(shè)工程項目施工合同和實施工程項目為工作的產(chǎn)品核心，建設(shè)工程項目是建筑企業(yè)的基本工作單元。建筑企業(yè)的管理是以建設(shè)工程項目為核心，以建設(shè)工程項目為對象建立的基層管理機構(gòu)和組織方式。建設(shè)工程項目管理是以工程項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的、專門性的柔性組織，對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。而在項目工作過程中，關(guān)鍵是對項目進(jìn)行科學(xué)的管理。是將知識、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用到項目活動中的綜合過程，其目的是為了滿足或超越利益相關(guān)者的需求和期望。利益相關(guān)者對項目的需求和期望表現(xiàn)為，項目能夠在授權(quán)的成本和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下及時地完成。

　　1.3安保卡信息管理系統(tǒng)及其管理制度的概念、作用

　　“建設(shè)工程安保卡信息管理系統(tǒng)”是由廈門市建設(shè)與管理局開發(fā)并運行，建設(shè)銀行提供軟件系統(tǒng)支持，基于Internet/Intranet的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，以建設(shè)工程項目為信息管理操作平臺，能夠匯集建筑務(wù)工人員個人信息、銀行存儲功能、解決企業(yè)信息系統(tǒng)集成問題的計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，稱之為“建設(shè)工程安保卡信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱：安保卡信息管理系統(tǒng));“安保卡”是安保卡信息管理系統(tǒng)，由建筑從業(yè)人員個人持有的信息智能卡，原設(shè)想它既包涵了務(wù)工人員的個人基本信息、務(wù)工從業(yè)、經(jīng)歷、培訓(xùn)、工作量記錄、工資支付以及計生、考勤等信息，是建筑從業(yè)人員的電子務(wù)工檔案，同時它又具有銀行存儲功能的信息智能卡。卡式設(shè)計為銀行磁條卡和企業(yè)管理芯片卡合二為一的雙介質(zhì)卡，它既具有普通銀行卡的全部功能，又具有信息采集、查詢、統(tǒng)計、門禁、監(jiān)督等功能。它的最大好處，是可以有效地記錄建筑務(wù)工人員所完成的工作量和工資支付情況，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資糾紛，農(nóng)民工可以把“安保卡”記錄的信息作為證據(jù)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。它既是建筑務(wù)工人員的從業(yè)卡，又是其務(wù)工的合法權(quán)益保障卡，所以稱之為安保卡;“安保卡管理制度”是以安保卡信息管理系統(tǒng)為主要信息化管理手段，形成的企業(yè)用工管理信息化、規(guī)范化、制度化的管理制度。它的設(shè)立是建筑業(yè)采取信息化管理手段，有效保障建筑業(yè)務(wù)工人員和用工單位的合法權(quán)益的重要管理制度。

　　2推行安保卡信息管理系統(tǒng)及管理制度的難點原因分析

　　安保卡信息管理系統(tǒng)，是基于Internet/Intranet以建設(shè)工程項目為信息管理操作平臺的管理信息系統(tǒng)。對于安保卡信息資源的管理過程，從網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)就是要充分、有效地利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，把它所有潛在價值發(fā)掘出來，分離解析出來，進(jìn)行重新組合、分配，按一定的體系加以組織編纂，使其成為某種便于利用的新的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品，把靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)信息資源激活成網(wǎng)絡(luò)信息流，提供用戶使用的一系列科學(xué)勞動的過程。網(wǎng)絡(luò)信息資源管理就其本質(zhì)內(nèi)涵和外延范圍而言，應(yīng)是以網(wǎng)絡(luò)信息生命周期各環(huán)節(jié)為核心，對信息活動全過程所有要素實施計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，從而有效地滿足網(wǎng)絡(luò)適用信息需要的過程。即是以網(wǎng)絡(luò)信息生命周期管理為核心，加之技術(shù)管理、人文管理和經(jīng)濟(jì)管理的四維度的集約管理【4】。建筑企業(yè)實施信息化的`管理，不但改變著整個建筑行業(yè)的體制和機制，而且也改變著建筑企業(yè)、建設(shè)工程項目對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織模式、管理方法和手段。

　　2.1安保卡信息管理系統(tǒng)試運行過程的難點問題

　　(1)建設(shè)工程安裝安保卡信息管理系統(tǒng)試點項目，從2009年12月10日開始試運行該信息管理系統(tǒng)以來，經(jīng)歷了兩年多的試運行，目前試點的工程項目已相繼進(jìn)入竣工階段，務(wù)工人員日益減少，沒有新申請自愿加入安保卡管理系統(tǒng)的企業(yè)，信息資源相對匱乏，在效益規(guī)模上達(dá)不到管理信息化應(yīng)具有的規(guī)模效應(yīng)。信息技術(shù)本身是在不斷地發(fā)展的，信息系統(tǒng)也隨之不斷地發(fā)展。隨著應(yīng)用的深入，必須適時對計算機硬件、系統(tǒng)軟件進(jìn)行階段性的升級，從而使系統(tǒng)擁有更強大的功能。但安保卡信息管理系統(tǒng)運行至今，只起到實名制考勤的作用，尚處于信息系統(tǒng)應(yīng)用的初始階段;在應(yīng)用功能上尚無法實現(xiàn)對建筑務(wù)工人員基本信息、務(wù)工信息、工資支付信息在各建筑企業(yè)和建設(shè)項目進(jìn)行實時交換、查詢核實、管理監(jiān)督;無法實現(xiàn)建設(shè)主管部門及相關(guān)部門對在建項目的實時監(jiān)控，失去建立長效管理機制的基本條件。

　　(2)安保卡信息管理系統(tǒng)的系統(tǒng)支持軟件是由建設(shè)銀行合作提供。隔行如隔山，由于信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性，以及銀行合作方對于建筑企業(yè)的生產(chǎn)特點、管理模式、核心業(yè)務(wù)流程等方面認(rèn)知度不高。銀行主要從其系統(tǒng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，而僅維持在很小的運行局域內(nèi)。

　　銀行的存儲功能也沒有開通，缺乏主要資源—-資金流的支持。對銀行來講經(jīng)濟(jì)效能差，在很大程度上影響銀行合作方在系統(tǒng)軟件的研制與開發(fā)過程中，資金與技術(shù)力量的投入。因而功能應(yīng)用與原設(shè)計初衷，有很大的差距，表現(xiàn)在業(yè)務(wù)單元的信息化相對孤立，系統(tǒng)的集成、擴展性較差，軟件系統(tǒng)集成度、實際應(yīng)用面，不具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，個人信息、企業(yè)管理方面功能單一。實名制的考勤，農(nóng)民工得不到實際的好處，農(nóng)民工沒有興趣，也在很大程度上影響企業(yè)、建設(shè)主管部門，在全市建筑企業(yè)推行安保卡管理制度的積極性，缺乏推動信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的牽動點。

　　(3)衡量企業(yè)信息化水平，關(guān)鍵在于軟件系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的整合程度。相關(guān)主管部門對于信息采集、培訓(xùn)、安保卡管理制度的完善和試點項目，安保卡信息管理系統(tǒng)軟件的檢驗、升級，以及系統(tǒng)實施效果，缺乏適時地組織評價工作;于此，評價實施安保卡信息系統(tǒng)試點項目的系統(tǒng)運行，各階段是否達(dá)到了組織決策者的初衷，以便采取措施持續(xù)改進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效果;判斷是否隨著計算機硬件和信息軟件操作平臺的變化，相應(yīng)地對軟件系統(tǒng)進(jìn)行更新改進(jìn)，達(dá)到了組織期望的信息網(wǎng)絡(luò)化管理水平;評定各種信息資源的整合，是否達(dá)到理想化程度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士的評估分析，目前廈門市建筑業(yè)，實施安保卡信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的狀況，尚未能進(jìn)入一個較為理想的良性工作循環(huán)狀態(tài)，無法實現(xiàn)預(yù)期的進(jìn)展速度和目標(biāo)效果。

　　(4)按照安保卡管理制度規(guī)定：“勞務(wù)分包單位是安保卡系統(tǒng)管理的第一責(zé)任人，從信息采集、培訓(xùn)教育、制作發(fā)第3期(總第131期)放、使用管理等每一個環(huán)節(jié)都要精心組織;項目總承包單位要做好工程項目安保卡管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并認(rèn)真配合勞務(wù)分包單位做好各項工作。”實施安保卡信息管理系統(tǒng)，就意味著已實施的建筑企業(yè)信息化管理，達(dá)到較高的水平，也將涉及到企業(yè)特有的管理模式及相關(guān)業(yè)務(wù)流程再造。在管理層次上，依據(jù)2001年建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)的文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的資質(zhì)，建立“金字塔”型總分包體系。勞務(wù)分包單位在建設(shè)工程項目總承包中是一個低層次環(huán)節(jié)，管理職相對單一，難于實現(xiàn)對工程項目的信息資源進(jìn)行有效的整合，其在信息管理系統(tǒng)總體功能及工作流程的應(yīng)用上，基本只涉及到考勤信息管理功能的應(yīng)用初始階段，缺乏對組織建立信息化管理模式及相關(guān)業(yè)務(wù)流程再造的推動力。

　　2.2安保卡信息管理系統(tǒng)實施難點原因分析

　　總體上看，信息系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)，以及應(yīng)用過程仍然存在諸多不足，效益遠(yuǎn)不如開發(fā)之初的承諾。究其原因，一是信息系統(tǒng)本身的多學(xué)科性與綜合性決定了其發(fā)展必定是一個較長的復(fù)雜過程;二是人們對信息系統(tǒng)在認(rèn)識上存在著不足和偏差。

　　(1)投資強度大，投資效益難以量化。信息系統(tǒng)的開發(fā)，從分析設(shè)計到運行維護(hù)，都需要投入大量的資金，而且還需要大量的人力和時間進(jìn)行系統(tǒng)的分析、設(shè)計和程序編寫，必須依靠足夠的專業(yè)人員和時間去完成。信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，是一種高智力的勞動密集型項目，是一般技術(shù)工程項目所不能比擬的。但信息系統(tǒng)給一個組織帶來的效益，是很難直接計算的。很難見到有形的直接效益，而必須認(rèn)真去體會那些無形的間接效益。

　　(2)需求多樣，內(nèi)容復(fù)雜。信息系統(tǒng)最重要的特征就是面對管理。一個組織當(dāng)中的管理系統(tǒng)所需要的信息面廣量大，形式多樣，來源不一;一個綜合性的信息系統(tǒng)要支持組織內(nèi)各級多個部門的管理，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)模龐大;各個部門和管理人員對需求不盡相同，甚至相互沖突;管理的有些需求是模糊的，不易表達(dá)清楚，很難求得一個滿意的方案;

　　一個信息系統(tǒng)其樣品就是產(chǎn)品，在投入實際運行之前極難進(jìn)行實測，系統(tǒng)開發(fā)的問題，只有在投入運行之后才能充分暴露。加之，信息系統(tǒng)的開發(fā)周期一般較長，極易造成人力、物力、財力和時間的浪費。

　　(3)技術(shù)手段復(fù)雜。信息系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)與管理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，它試圖用先進(jìn)的技術(shù)手段去解決社會經(jīng)濟(jì)問題，計算機硬件和軟件、數(shù)據(jù)通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)、各種管理決策方法等都是當(dāng)今發(fā)展最快的技術(shù)，是信息系統(tǒng)借以實現(xiàn)其各種功能的手段。由于這些技術(shù)本身都在迅猛的發(fā)展，如何科學(xué)的掌握這些技術(shù)手段，合理地加以應(yīng)用，以達(dá)到預(yù)期的效果，這就是信息系統(tǒng)開發(fā)的主要任務(wù)，這也給開發(fā)增加難度。

　　(4)環(huán)境復(fù)雜多變。信息系統(tǒng)要成為開發(fā)建設(shè)者的決策管理的有力武器，就必須能夠適應(yīng)本行業(yè)企業(yè)所處的競爭環(huán)境。這就要求信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)者，必須十分重視、深刻理解本行業(yè)企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境及其發(fā)展趨勢，充分考慮本行業(yè)企業(yè)特有的管理思想、管理體制、管理方法和管理手段，考慮到人的心理狀態(tài)、行為習(xí)慣，以及現(xiàn)行的各種制度、慣例和社會、政治等諸多因素。系統(tǒng)的目標(biāo)、功能既要適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展能力，又必須有足夠的適應(yīng)性，以便在一定的程度和范圍內(nèi)，適應(yīng)政策、規(guī)章和制度的變化，促進(jìn)管理水平的提高，從而實現(xiàn)管理目標(biāo)。這些更是一般技術(shù)工程所不能與之相提并論的。