市區縣檢察機關民事檢察建議適用問題探究論文

　　摘 要：我國民事檢察建議是在民事檢察實踐中產生和發展起來的，其在提高辦案效率、協調公正與效率、柔化法院與檢察院的關系等方面發揮了積極的作用。然而，由于立法的不完善，民事檢察建議在我國檢察實踐中的運行較為混亂，這無疑將影響司法的權威。對此，2012 年最新修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》正式將民事檢察監督寫入了法律，2013 年最高人民檢察院相繼公布并實施了《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》，對再審檢察建議的適用范圍及適用程序作了細化的規定，進一步把再審檢察建議與抗訴在適用范圍上區別開來，并對程序監督檢察建議、執行監督檢察建議以及改進工作檢察建議的適用加以規定。為了更好地反映民事檢察監督的施行狀況，本文收集了 G 市各區縣檢察機關在民訴法修改前后的民事檢察建議制發數據，將實踐工作中民事檢察建議適用過程中產生的`種類進行分類統計，并通過走訪 G 市各區縣檢察機關的民行科室了解到民事檢察建議適用過程中存在的諸多問題。

　　本文共分為三個部分，第一部分對調研結果進行闡述，對 G 市民事檢察建議的適用情況以及各類檢察建議的適用范圍進行列明，并收集了 G 市民事檢察建議2011--2014 年的總體制發情況以及 2014 年各基層檢察院具體制發情況，并分別用圖表展示出來；第二個部分從實地調研數據出發，圍繞調研過程中發現的民事檢察建議實際適用中的問題，進一步分析 G 市各區縣檢察機關適用民事檢察建議所面臨問題的原因；第三部分在分析民事檢察建議所存在的立法及實踐問題的基礎上，為完善檢察建議制度提出了解決思路與對策。

　　關鍵詞：民事檢察建議；檢察監督；實證研究；問題與對策

　　目 錄

　　摘 要……II

　　緒 論……1

　　第一章 G 市民事檢察建議的實證考察……2

　　一、調研活動的開展……2

　　二、G 市各區縣檢察院適用民事檢察建議的現狀……3

　　（一）G 市各區縣檢察院所適用民事檢察建議的分類……3

　　（二）G 市各區縣檢察院各類民事檢察建議的適用情況……4

　　三、G 市各區縣檢察院民事檢察建議的總體情況……7

　　（一）2011 年--2014 年 G 市各區縣檢察院民事檢察建議制發與采納情況……7

　　（二）2014 年度 G 市各區縣檢察建議制發與采納情況……8

　　第二章 G 市民事檢察建議制度適用中存在的問題及成因分析……9

　　一、G 市各區檢察院適用民事檢察建議面臨的主要問題……9

　　（一）整體民事檢察建議書的制發數量少，且各單位制發數量不平衡……9

　　（二）民事檢察建議具體操作規范有待進一步完善……10

　　（三）檢察建議書采納率低，考核制度導致人為提高回復率的情況存在……10

　　（四）法院對民事檢察建議書效力的態度……11

　　二、G 市各區縣檢察院適用民事檢察建議面臨問題的原因……11

　　（一）民事檢察建議的具體制作程序不規范，救濟程序及責任不明確……11

　　（二）部分民事檢察建議書制作不規范……13

　　（三）部分檢察院對民事行政檢察業務重視程度不夠……13

　　（四）片面注重制發數量，忽略檢察建議書質量……14

　　第三章 完善民事檢察建議的思路與對策……15

　　一、規范民事檢察建議的運行程序……15

　　（一）民事檢察建議的決定主體須明確……15

　　（二）構建民事檢察建議的溝通機制……15

　　二、細化檢察建議效力的規定……16

　　（一）建立健全檢察建議回復反饋機制……16

　　（二）明確建議書審查標準和采納標準……17

　　三、增強民事檢察建議的實效性……18

　　（一）統一民事檢察建議書的格式及內容要求……18

　　（二）構建檢察建議跟蹤回訪制度，強化檢察建議的監督效果……18

　　（三）改進考核制度，建立民事檢察建議評價體系……19

　　（四）加強對民事行政檢察的重視程度，優化人員配置……20

　　結 語……21

　　參考文獻……22

　　致 謝……27

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