市區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)民事檢察建議適用問(wèn)題探究論文

　　摘 要：我國(guó)民事檢察建議是在民事檢察實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，其在提高辦案效率、協(xié)調(diào)公正與效率、柔化法院與檢察院的關(guān)系等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，由于立法的不完善，民事檢察建議在我國(guó)檢察實(shí)踐中的運(yùn)行較為混亂，這無(wú)疑將影響司法的權(quán)威。對(duì)此，2012 年最新修改后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》正式將民事檢察監(jiān)督寫(xiě)入了法律，2013 年最高人民檢察院相繼公布并實(shí)施了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》，對(duì)再審檢察建議的適用范圍及適用程序作了細(xì)化的規(guī)定，進(jìn)一步把再審檢察建議與抗訴在適用范圍上區(qū)別開(kāi)來(lái)，并對(duì)程序監(jiān)督檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議以及改進(jìn)工作檢察建議的適用加以規(guī)定。為了更好地反映民事檢察監(jiān)督的施行狀況，本文收集了 G 市各區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)在民訴法修改前后的民事檢察建議制發(fā)數(shù)據(jù)，將實(shí)踐工作中民事檢察建議適用過(guò)程中產(chǎn)生的`種類進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)走訪 G 市各區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)的民行科室了解到民事檢察建議適用過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。

　　本文共分為三個(gè)部分，第一部分對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行闡述，對(duì) G 市民事檢察建議的適用情況以及各類檢察建議的適用范圍進(jìn)行列明，并收集了 G 市民事檢察建議2011--2014 年的總體制發(fā)情況以及 2014 年各基層檢察院具體制發(fā)情況，并分別用圖表展示出來(lái)；第二個(gè)部分從實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)出發(fā)，圍繞調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民事檢察建議實(shí)際適用中的問(wèn)題，進(jìn)一步分析 G 市各區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)適用民事檢察建議所面臨問(wèn)題的原因；第三部分在分析民事檢察建議所存在的立法及實(shí)踐問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為完善檢察建議制度提出了解決思路與對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：民事檢察建議；檢察監(jiān)督；實(shí)證研究；問(wèn)題與對(duì)策

　　目 錄

　　摘 要……II

　　緒 論……1

　　第一章 G 市民事檢察建議的實(shí)證考察……2

　　一、調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展……2

　　二、G 市各區(qū)縣檢察院適用民事檢察建議的現(xiàn)狀……3

　　（一）G 市各區(qū)縣檢察院所適用民事檢察建議的分類……3

　　（二）G 市各區(qū)縣檢察院各類民事檢察建議的適用情況……4

　　三、G 市各區(qū)縣檢察院民事檢察建議的總體情況……7

　　（一）2011 年--2014 年 G 市各區(qū)縣檢察院民事檢察建議制發(fā)與采納情況……7

　　（二）2014 年度 G 市各區(qū)縣檢察建議制發(fā)與采納情況……8

　　第二章 G 市民事檢察建議制度適用中存在的問(wèn)題及成因分析……9

　　一、G 市各區(qū)檢察院適用民事檢察建議面臨的主要問(wèn)題……9

　　（一）整體民事檢察建議書(shū)的制發(fā)數(shù)量少，且各單位制發(fā)數(shù)量不平衡……9

　　（二）民事檢察建議具體操作規(guī)范有待進(jìn)一步完善……10

　　（三）檢察建議書(shū)采納率低，考核制度導(dǎo)致人為提高回復(fù)率的情況存在……10

　　（四）法院對(duì)民事檢察建議書(shū)效力的態(tài)度……11

　　二、G 市各區(qū)縣檢察院適用民事檢察建議面臨問(wèn)題的原因……11

　　（一）民事檢察建議的具體制作程序不規(guī)范，救濟(jì)程序及責(zé)任不明確……11

　　（二）部分民事檢察建議書(shū)制作不規(guī)范……13

　　（三）部分檢察院對(duì)民事行政檢察業(yè)務(wù)重視程度不夠……13

　　（四）片面注重制發(fā)數(shù)量，忽略檢察建議書(shū)質(zhì)量……14

　　第三章 完善民事檢察建議的思路與對(duì)策……15

　　一、規(guī)范民事檢察建議的運(yùn)行程序……15

　　（一）民事檢察建議的決定主體須明確……15

　　（二）構(gòu)建民事檢察建議的溝通機(jī)制……15

　　二、細(xì)化檢察建議效力的規(guī)定……16

　　（一）建立健全檢察建議回復(fù)反饋機(jī)制……16

　　（二）明確建議書(shū)審查標(biāo)準(zhǔn)和采納標(biāo)準(zhǔn)……17

　　三、增強(qiáng)民事檢察建議的實(shí)效性……18

　　（一）統(tǒng)一民事檢察建議書(shū)的格式及內(nèi)容要求……18

　　（二）構(gòu)建檢察建議跟蹤回訪制度，強(qiáng)化檢察建議的監(jiān)督效果……18

　　（三）改進(jìn)考核制度，建立民事檢察建議評(píng)價(jià)體系……19

　　（四）加強(qiáng)對(duì)民事行政檢察的重視程度，優(yōu)化人員配置……20

　　結(jié) 語(yǔ)……21

　　參考文獻(xiàn)……22

　　致 謝……27

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