城市新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同困境原因探析論文

　　所謂新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同即是指新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)流動(dòng)和徘徊的過程中，基于城鄉(xiāng)多方面差異而形成的“對(duì)自我特性的一致性認(rèn)可、對(duì)周圍社會(huì)的信任和歸屬、對(duì)有關(guān)權(quán)威和權(quán)力的遵從等等。”就目前新生代農(nóng)民工的社會(huì)狀況而言，由于種種因素的影響和制約，這一群體的社會(huì)認(rèn)同情勢(shì)不容樂觀，面臨著不一而足的諸多困境，如身份認(rèn)同困境、鄉(xiāng)土認(rèn)同困境、城市認(rèn)同困境等等。故而，為了有效緩解、弱化社會(huì)認(rèn)同困境對(duì)新生代農(nóng)民工群體帶來的負(fù)面影響，我們就有必要深入剖析其困境產(chǎn)生的原因，因?yàn)檫@不僅是破除新生代農(nóng)民工群體之社會(huì)認(rèn)同困境的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之義。

　　一、正式制度藩籬：戶籍制度的阻隔和認(rèn)同機(jī)制的缺失

　　與所有社會(huì)問題產(chǎn)生的原因一樣，新生代農(nóng)民工群體社會(huì)認(rèn)同困境的產(chǎn)生并非某種單一因素影響的結(jié)果，而是多方因素共同作用的產(chǎn)物，其中首當(dāng)其沖的就是以戶籍制度的阻隔和認(rèn)同機(jī)制的缺失為主要內(nèi)容的正式制度藩籬。可以說，正式制度的不足和缺位恰是引發(fā)新生代農(nóng)民工群體社會(huì)認(rèn)同困境的重要社會(huì)根源。所謂正式制度，是指“人們有意識(shí)的創(chuàng)造的、正式的、由成文的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范體系，他們?cè)诮M織和社會(huì)活動(dòng)中具有明確的合法性，并靠組織的正式結(jié)構(gòu)來實(shí)施，包括憲法、成文法和行為規(guī)范。”下面主要圍繞由戶籍制度所導(dǎo)致的社會(huì)身份和職業(yè)身份的錯(cuò)位以及新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同與融入機(jī)制的缺失來探求該群體社會(huì)認(rèn)同困境出現(xiàn)的制度性根源。

　　（一）身份錯(cuò)位：戶籍身份與職業(yè)身份的隔離

　　不可否認(rèn)，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，正是這樣的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工戶籍身份與職業(yè)身份的隔離，進(jìn)而影響了其社會(huì)認(rèn)同的形塑。就戶籍身份而言，雖然新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的地理空間的遷移和流動(dòng)，但他們依舊是以農(nóng)民的身份和標(biāo)示卷入到我國(guó)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中的；從職業(yè)身份來說，新生代農(nóng)民工群體已極大脫離了其祖輩賴以生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入了城市中不同領(lǐng)域的非農(nóng)行業(yè)，這就無(wú)疑使得該群體的戶籍身份滯后于職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，正是戶籍身份與職業(yè)身份的這種非同步性轉(zhuǎn)換在很大程度上掣制了新生代農(nóng)民工良性社會(huì)認(rèn)同的形成。

　　總體來看，新生代農(nóng)民工群體戶籍身份與職業(yè)身份的錯(cuò)位并非倏忽而致，而是有著深刻的歷史性動(dòng)因。在20世紀(jì)50年代，為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的有效管理，我國(guó)確立了以城鄉(xiāng)二元分立為特征的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在這個(gè)戶籍管理體制中，全體社會(huì)成員被人為分割為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩大群體。客觀地說，當(dāng)時(shí)制定的戶籍管理體制在保障社會(huì)全面穩(wěn)定、確立社會(huì)基本秩序、緩解社會(huì)資源分配不足等方面均發(fā)揮了積極作用，但該體制卻對(duì)農(nóng)村人口的流動(dòng)強(qiáng)加了極為嚴(yán)苛的規(guī)定，導(dǎo)致他們中的絕大多數(shù)只能在農(nóng)村地區(qū)從事面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民不僅無(wú)法向城市自由流動(dòng)，就連不同農(nóng)村區(qū)域間的流動(dòng)也受到嚴(yán)格限制，這就從根本上斬?cái)嗔顺青l(xiāng)之間的聯(lián)系，堵塞了農(nóng)民橫向社會(huì)流動(dòng)的渠道，同時(shí)也意味著農(nóng)民身份與職業(yè)的高度同構(gòu)。到了20世紀(jì)80年代，改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)――特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，開啟了眾多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村涌向城市的序幕。面對(duì)日益變動(dòng)的社會(huì)秩序，國(guó)家對(duì)既有的戶籍管理制度亦做出了相應(yīng)調(diào)整，允許農(nóng)村人口可以脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)民的身份和職業(yè)才不再被先賦性地捆綁在一起，而是擁有了一定的自獲空間。

　　當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，新生代農(nóng)民工已日益成為新時(shí)期農(nóng)民工的主流群體。盡管新生代農(nóng)民工的職業(yè)方式、生活選擇、價(jià)值取向等方面已經(jīng)深深地烙上了顯著的時(shí)代印記，但他們的戶籍身份并沒有隨著職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換而改變，這就使得新生代農(nóng)民工因戶籍身份的限制而無(wú)法享受到與職業(yè)身份相匹配的保障和待遇。近年來，雖然關(guān)于新生代農(nóng)民工的戶籍改革方案在一些地區(qū)陸續(xù)試點(diǎn)，但這些嘗試性的舉措“仍然立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度作為人口登記和人口管理的職能沒有改變。因此，新生代農(nóng)民工的身份沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。隨著新生代農(nóng)民工在生活方式、工作環(huán)境、思維方式等方面的變化，他們開始在主觀認(rèn)知上日漸偏離固有的農(nóng)民戶籍身份，轉(zhuǎn)而根據(jù)職業(yè)身份等新標(biāo)準(zhǔn)來重新界定自己，正是這種戶籍身份與職業(yè)身份的錯(cuò)位導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同困境的出現(xiàn)。

　　（二）機(jī)制缺位：社會(huì)認(rèn)同與融入機(jī)制的缺失

　　面對(duì)新生代農(nóng)民工出現(xiàn)的諸多社會(huì)認(rèn)同困境，雖然國(guó)家從宏觀角度著手做出了整體架構(gòu)上的制度安排，但宏觀層面的制度設(shè)計(jì)與微觀層面的具體機(jī)制之間仍然存在難以克服的張力和距離，有效改善并提升新生代農(nóng)民工群體社會(huì)認(rèn)同感的操作性機(jī)制依舊相當(dāng)缺乏。20世紀(jì)80年以來，與相對(duì)寬松的戶籍制度相伴而生的是首次進(jìn)入公眾視野的農(nóng)民工制度，隨著廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工熱潮的涌起，眾多關(guān)涉農(nóng)民工人口流動(dòng)管理、福利待遇、用工標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)入等方面的政策和法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。雖然農(nóng)民工群體內(nèi)部已然發(fā)生了深刻變化，但業(yè)已形成的舉措并未根據(jù)農(nóng)民工日益變動(dòng)的就業(yè)情況以及不斷深入的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。時(shí)至今日，略顯滯后的農(nóng)民工制度已成為影響新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同建構(gòu)的重要結(jié)構(gòu)性因素。

　　目前，在農(nóng)民工制度的框架內(nèi)，我國(guó)仍然主要采用暫住證措施對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行管理，在這種制度設(shè)計(jì)中，新生代農(nóng)民工與城市居民在醫(yī)療保障、子女教育及住房分配等方面均存在著極為明顯的差異性隔閡。雖然我國(guó)部分地區(qū)近年來陸續(xù)著手取消和改革暫住證政策，建立外來務(wù)工人員居住證制度，但這一文本層面的安排并沒能有效弱化和緩解新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同困境。例如，雖然新生代農(nóng)民工對(duì)城市中的相關(guān)組織活動(dòng)有著較高的參與熱情和積極性，但具體融入機(jī)制和集體認(rèn)同路徑的缺失使得他們望而卻步，極大降低了他們的融入程度和社會(huì)認(rèn)同。  眾多研究實(shí)踐表明，作為我國(guó)目下城市化進(jìn)程中不可忽視的重要群體，新生代農(nóng)民工對(duì)他們生活和工作的城市地區(qū)有著強(qiáng)烈的融入意愿，而且他們也總是在竭力改善和提高自身的各種資本以期實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的參與，但社會(huì)認(rèn)同和融入機(jī)制的缺位阻隔他們有效介入城市社會(huì)的步伐，而只能游離在他們?yōu)橹冻鰠s無(wú)法進(jìn)入的城市結(jié)構(gòu)之外。可以說，正是社會(huì)認(rèn)同和融入機(jī)制的缺失導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工群體的認(rèn)同模糊。