加強城市園林綠化管理的規(guī)劃措施論文
1引言
隨著城市化進(jìn)程不斷加快，許多國家己把園林綠化作為城市文明的重要標(biāo)志，越來越多的人們開始認(rèn)識到園林綠化在城市建設(shè)與發(fā)展中的重要作用，并通過運用園林綠化所使用的樹木、花草等，合理布局組成植物群體，從而發(fā)揮出與人類的生存、生活、生產(chǎn)有著密切關(guān)系的多種功能。
2城市園林綠化管理中存在的問題
2.1城市園林綠化規(guī)劃管理問題
由于缺乏長遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。對城市綠化格局的規(guī)劃，需要按照城市景觀生態(tài)規(guī)劃的原則，對于城市的氣候、水文、地質(zhì)及綠地格局進(jìn)行認(rèn)真分析，依據(jù)景觀生態(tài)格局分析的方法進(jìn)行計算同時結(jié)合整體用地性質(zhì)確定。在綠化建設(shè)的其它方面，如物種的選擇與搭配，生態(tài)過程的分析等方面，也需要大量科研分析和相應(yīng)技術(shù)的運用。
城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實施發(fā)生脫節(jié)，各類綠地數(shù)量嚴(yán)重不足，大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護(hù)的要求。居住小區(qū)綠地、單位附屬綠地、公共綠地比例失調(diào)，在老的建成區(qū)，綠地更少。因此必須盡快編制、調(diào)整城市園林綠化規(guī)劃，優(yōu)化城市園林綠化布局。
2.2城市園林綠化管理體制問題
園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮使得侵占城市園林綠地、隨意伐木毀綠等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至導(dǎo)致城市整體綠化環(huán)境遭到破壞。
城市園林綠化管理的監(jiān)督機制薄弱，很多城市園林綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。
2.3城市園林綠化管理法制問題
我國城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。許多城市未能根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，相應(yīng)制定一些地方性配套的綠化法規(guī)，因而城市園林綠化管理部門根本無法依法進(jìn)行行政管理，造成城市的綠化目標(biāo)不明確，擴綠無計劃，綠地不落實。尤其是城市綠化設(shè)計質(zhì)量低下，施工混亂，引起行業(yè)間不正當(dāng)競爭，形成惡性循環(huán)。
2.4城市園林綠化意識問題
城市在規(guī)劃建設(shè)中，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀很少。城市園林綠化過分強調(diào)草坪，缺乏高大喬木。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。樹種選擇偏重花色樹形，忽視其他抗空氣污染的樹種。城市廣場地建造未從廣場功能和市民要求出發(fā)，在破壞綠色上構(gòu)建起來人造景觀，過分重視城市綠化的景觀效益，盲目追求覆蓋率，忽視城市綠化的生態(tài)效益。
3存在問題的原因
3.1社會原因
近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各地城市具備了一定的財力、物力來進(jìn)行美化建設(shè)，并且不同程度上急于展示自己的實力和形象，但是有限的實力和理論認(rèn)識上的差距使各地城市難以深層次進(jìn)行優(yōu)化和改造，造成了城市建設(shè)以表面美化為主。
3.2體制原因
城市的管理者和決策者急于通過城市形象的改變來樹立城市的新形象。在城市建設(shè)方面，如果真正提高城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益，難免耗資巨大且見效緩慢。于是城市建設(shè)決策者在短期內(nèi)迅速改變城市面貌，顯示實力的目標(biāo)驅(qū)使下，大量建造城市廣場和景觀大道，雖然美化了城市，但在一定程度上形成了資源的浪費。
3.3人為因素
城市的決策者和專業(yè)人員在向西方學(xué)習(xí)的過程中，往往沒有深入了解西方現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃的理論。在實地考察中，看到的主要是各大城市的中心廣場、大道、市政及公共建筑，如巴黎的景觀大道，美國華盛頓中心紀(jì)念性綠帶。對比國內(nèi)城市的環(huán)境狀況，這些公共設(shè)施帶給參觀者非常強烈地視覺沖擊，而事實上，這些城市景觀多數(shù)是百年以前規(guī)劃設(shè)計思潮的產(chǎn)物。決策者和設(shè)計者忽視維護(hù)自然生態(tài)過程的重要意義和城市中自然綠地的美學(xué)價值，認(rèn)為必須對城市綠地進(jìn)行相應(yīng)的“設(shè)計”這也是審美觀念的局限性。
目前，我國南方城市建設(shè)中，對于綠地系統(tǒng)的格局缺乏系統(tǒng)考慮，實際綠化過程中，“建筑優(yōu)先，綠地填空”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量綠地用作填補建筑間不適合建筑用地的空隙，而對綠地系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性缺乏考慮。在設(shè)計中，具有一定規(guī)模，能發(fā)揮生態(tài)作用，保護(hù)生物多樣性，疏導(dǎo)、凈化空氣的綠地斑塊和廊道很少。同時，對于園林綠化格局地分析，主要用一些描述性的語言來說明城市的綠地分布。如常見的“楔形系統(tǒng)‘綠環(huán)式系統(tǒng)”等，布局規(guī)劃中缺少對城市園林綠化格局的定量分析和城市生態(tài)過程的實際考慮。
4提高城市園林綠化管理的措施
4.1遵循城市園林綠化管理的基本程序
在調(diào)查與預(yù)測分析的'基礎(chǔ)上確定園林綠化指標(biāo)，初步設(shè)計，形成本城市的園林綠化系統(tǒng)。因此需要針對每個城市的不同情況調(diào)查人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結(jié)構(gòu)組成、相應(yīng)的防護(hù)林帶、生產(chǎn)綠地及專用綠地。根據(jù)城市的特點，制定城市各類綠地的用地指標(biāo)，并選定各項主要綠化的用地范圍，合理安排整個城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市的各項綠化建設(shè)和管理的依據(jù)。在具體管理的時，應(yīng)從樹種選擇制定主要樹種的比例，樹種的抗性選擇等方面進(jìn)行規(guī)劃。
4.2運用城市園林綠化管理方法
城市園林綠化管理方法也是多種多樣的，具有目標(biāo)性、主觀性和非程序化等特點。進(jìn)行城市園林綠化管理，必須有先進(jìn)合理的方法。在目前現(xiàn)代城市園林綠化管理當(dāng)中，德爾菲法和多階段決策方法是最為常用的兩種園林綠化管理方法。在我國的一些大中城市中，許多園林工作者把德爾菲法引入到現(xiàn)實的園林綠化管理工作當(dāng)中，取得了一定的成績和較好的效果。多階段決策法是城市園林綠化管理中最主要的管理方法之一，其應(yīng)用能夠使園林綠化管理中的一些復(fù)雜問題得以合理地解決。
4.3提高城市園林綠化管理水平的其它途徑
(1)堅持“依法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊伍，要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治的軌道。
(2)加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強管理，走依法治綠之路。依法制定《城市綠化管理辦法實施細(xì)則則〉、《城市基建綠化工程管理規(guī)定》、《城市空間閑置地暫時綠化管理辦法》等法規(guī)，使園林綠化管理工作有據(jù)可依、有章可循、管理有方、監(jiān)督有力。
(3)從嚴(yán)控制城市綠化建設(shè)用地和城市各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地。綠化工程必須與主體工程項目同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)、同步驗收，堅決杜絕各種擠占綠地的行為。不能因個別人意志、個別集團(tuán)利益而隨意修改、變動。采用法律、行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，保護(hù)和發(fā)展綠化成果，對違反城市綠化管理相關(guān)法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)肅查處，做到執(zhí)法嚴(yán)格，違法必究，切實維護(hù)城市園林綠化管理部門的權(quán)威。
(4)利用多種途徑，采用不同方式，向社會各界和廣大群眾宣傳城市園林綠化的法律、法規(guī)。針對青少年集中進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)愛護(hù)綠地成果、保護(hù)城市環(huán)境的良好意識和習(xí)慣，動員全社會來保護(hù)和管理城市園林綠化。
5結(jié)語
隨著城市建設(shè)的深入開展，各地城市都在積極探索與實踐適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實踐表明，一個現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系對于改進(jìn)和加強我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。
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