摘要：文章從內(nèi)外因角度分析了當(dāng)前高職院校在落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制、構(gòu)建現(xiàn)代高校民主管理體制方面存在的問題及其原因；同時提出了要在堅持依法行政原則的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、落實民主管理的各項措施，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高職院校管理體制。

　　關(guān)鍵詞：依法治校；教授治學(xué)；民主監(jiān)督；制度建設(shè)

　　我國《高等教育法》第39條明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。多年以來，我國許多高等學(xué)校，特別是本科院校，在落實《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定、依法辦學(xué)的實踐中，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高校管理體制。盡管在實踐這一體制的過程中，各個學(xué)校理解不完全一致、建設(shè)思路各有側(cè)重，但是在高等學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和制度的基本架構(gòu)上是相近的。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著高等職業(yè)教育在我國快速發(fā)展并日益成為高等教育的重要組成部分，對高職院校管理體制建設(shè)的探索成為高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容。

　　一、高職院校落實教授治學(xué)、實施民主管理的現(xiàn)狀及其原因

　　我國的高職院校大多數(shù)從中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技校升格而來，在過去幾年的發(fā)展中，高職院校把大部分注意力放到了擴(kuò)張規(guī)模和改善辦學(xué)條件等外延發(fā)展領(lǐng)域，對管理體制的研究和探索相對不足。從實踐層面上來看，多數(shù)高職院校將領(lǐng)導(dǎo)體制改革的目光主要聚焦在落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制上，多數(shù)學(xué)校結(jié)合各自實際，制定了黨委、行政議事規(guī)則、議事程序等與高等教育接軌的制度，從領(lǐng)導(dǎo)體制上實現(xiàn)了中職向高職的轉(zhuǎn)軌。但是在落實教授治學(xué)、民主管理方面仍處于起步和摸索階段，究其原因，主要有以下幾個方面：

　　首先是思想認(rèn)識上不到位。如前所述，高職院校大多數(shù)脫胎于中專、職高、技校。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)也是從這類學(xué)校而來，在此之前，他們幾乎沒有從事高等學(xué)校管理的經(jīng)驗和經(jīng)歷；盡管學(xué)校從辦學(xué)層次上得到了提升，但長期以來形成的行政權(quán)力絕對控制的辦學(xué)理念和管理觀念沒有得到根本的改變。在實踐中，高職院校往往忽視了教授治學(xué)和民主管理的制度建設(shè)，體現(xiàn)民主管理的教職工代表大會制度往往局限于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而沒有真正落實到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上；學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員組成上往往與行政領(lǐng)導(dǎo)組成人員大面積重疊，以致于行政權(quán)力侵犯甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力的情形時有發(fā)生。

　　其次是客觀條件限制。從實際操作層面來看，教授治學(xué)要在高職院校中得到實現(xiàn)，除了學(xué)校要通過各種制度來構(gòu)建合理的教授治學(xué)機(jī)制、限制行政權(quán)力的擴(kuò)張之外，還要求高職院校本身有較為龐大的教授群體的存在。而高職院校的師資隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)有的大多數(shù)教授、副教授也跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層一樣，多數(shù)是從原來的中職學(xué)校轉(zhuǎn)變而來。一方面，教授本身習(xí)慣了受制于行政權(quán)力的支配，缺乏管理意識；另一方面，教授的缺乏，特別是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有一定地位的知名教授的缺乏，在很大程度上削弱了教授在科研、學(xué)術(shù)管理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。

　　再次是教育行政主管部門導(dǎo)向不明確。不可否認(rèn)的是，高職院校發(fā)展初期，教育行政管理部門對高職院校的引導(dǎo)、要求主要集中在辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和辦學(xué)層次的提升；近年來國家和各省先后啟動的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，又側(cè)重于對人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新以及專業(yè)和課程等內(nèi)涵建設(shè)的評價。教育行政管理部門沒有把對高職院校管理體制、機(jī)制的研究和探索，放到一個相對突出的位置。因此，近年來高職院校在辦學(xué)條件得到較快改善和辦學(xué)水平得到較大提升的同時，在管理體制改革方面成效不大。

　　二、對貫徹依法治校理念，落實教授治學(xué)、民主管理的幾點(diǎn)建議

　　要建設(shè)高水平的、人民滿意的高等職業(yè)教育，必然要依托于比較完善和穩(wěn)定的高職院校管理體制。可以預(yù)見，不管是高職教育的外延擴(kuò)張，還是以示范性高職院校建設(shè)為引領(lǐng)的內(nèi)涵建設(shè)，在不久的將來，都將觸及高職院校管理體制建設(shè)這一關(guān)系到整個高等職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。而要在高職院校貫徹依法治校理念，落實教授治學(xué)、民主管理的具體制度，就要注意以下幾個方面的問題：

　　(一)要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系

　　高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個類型，這一認(rèn)識在近期教育部高職教育管理體制的調(diào)整中得到了進(jìn)一步明確。因此，高職院校必須遵守《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是要堅持黨委對學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；“院長負(fù)責(zé)”是指院長要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理等工作“全面負(fù)責(zé)”；“教授治學(xué)”則主要是指教授作為一個群體參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，即所謂的治專業(yè)(在本科高校表述為治學(xué)科)、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)；“民主管理”則是指切實保障教職工依托教代會這一組織，實現(xiàn)對學(xué)校管理和學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　一是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。這是有中國特色的高等學(xué)校管理體制的根本前提，是堅持高等學(xué)校辦學(xué)社會主義方向的根本保證。高職院校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在黨委總攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局，協(xié)調(diào)各個方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，即把好方向、出好主意、用好干部、抓好大事。同時，黨委對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題的決策權(quán)屬于黨委集體，應(yīng)在黨委會范圍內(nèi)充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的意見。只有如此，才能穩(wěn)定黨委在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、保證黨委決策的準(zhǔn)確、科學(xué)，使班子形成正確的決策。

　　二是要尊重院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力。院長是高職院校管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著貫徹執(zhí)行黨委集體意志、全面管理學(xué)校事務(wù)的重要作用。在多數(shù)高職學(xué)院中，院長往往本身也是黨員，是黨委集體的重要成員。因此，在實踐過程中，黨委要在抓大局、把方向的同時，注意尊重院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力，支持院長在法律、法規(guī)和學(xué)院規(guī)章制度范圍內(nèi)依法獨(dú)立行使職權(quán)。在由黨外人士擔(dān)任院長的高職學(xué)院中，黨委在重大事務(wù)的決策過程中，也要注意征求和尊重院長的意見，涉及行政重大問題決策時應(yīng)協(xié)商一致。