摘要：文章從內外因角度分析了當前高職院校在落實黨委領導下的校(院)長負責制、構建現代高校民主管理體制方面存在的問題及其原因；同時提出了要在堅持依法行政原則的基礎上，轉變觀念、加強師資隊伍建設、落實民主管理的各項措施，構建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代高職院校管理體制。

　　關鍵詞：依法治校；教授治學；民主監督；制度建設

　　我國《高等教育法》第39條明確規定，國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校(院)長負責制。多年以來，我國許多高等學校，特別是本科院校，在落實《高等教育法》的相關規定、依法辦學的實踐中，形成了“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代高校管理體制。盡管在實踐這一體制的過程中，各個學校理解不完全一致、建設思路各有側重，但是在高等學校管理機構和制度的基本架構上是相近的。20世紀90年代中期以來，隨著高等職業教育在我國快速發展并日益成為高等教育的重要組成部分，對高職院校管理體制建設的探索成為高等職業教育研究領域的一個重要內容。

　　一、高職院校落實教授治學、實施民主管理的現狀及其原因

　　我國的高職院校大多數從中等職業學校、職業高中和技校升格而來，在過去幾年的發展中，高職院校把大部分注意力放到了擴張規模和改善辦學條件等外延發展領域，對管理體制的研究和探索相對不足。從實踐層面上來看，多數高職院校將領導體制改革的目光主要聚焦在落實黨委領導下的院長負責制上，多數學校結合各自實際，制定了黨委、行政議事規則、議事程序等與高等教育接軌的制度，從領導體制上實現了中職向高職的轉軌。但是在落實教授治學、民主管理方面仍處于起步和摸索階段，究其原因，主要有以下幾個方面：

　　首先是思想認識上不到位。如前所述，高職院校大多數脫胎于中專、職高、技校。高職院校的領導層多數也是從這類學校而來，在此之前，他們幾乎沒有從事高等學校管理的經驗和經歷；盡管學校從辦學層次上得到了提升，但長期以來形成的行政權力絕對控制的辦學理念和管理觀念沒有得到根本的改變。在實踐中，高職院校往往忽視了教授治學和民主管理的制度建設，體現民主管理的教職工代表大會制度往往局限于知情權、表達權，而沒有真正落實到參與權和監督權上；學術委員會、教學委員會、職稱評審委員會等學術機構在人員組成上往往與行政領導組成人員大面積重疊，以致于行政權力侵犯甚至取代學術權力的情形時有發生。

　　其次是客觀條件限制。從實際操作層面來看，教授治學要在高職院校中得到實現，除了學校要通過各種制度來構建合理的教授治學機制、限制行政權力的擴張之外，還要求高職院校本身有較為龐大的教授群體的存在。而高職院校的師資隊伍數量不足、質量不高、結構不合理的現象比較普遍，現有的大多數教授、副教授也跟學校領導層一樣，多數是從原來的中職學校轉變而來。一方面，教授本身習慣了受制于行政權力的支配，缺乏管理意識；另一方面，教授的缺乏，特別是在學術領域具有一定地位的知名教授的缺乏，在很大程度上削弱了教授在科研、學術管理領域的發言權。

　　再次是教育行政主管部門導向不明確。不可否認的是，高職院校發展初期，教育行政管理部門對高職院校的引導、要求主要集中在辦學規模的擴張和辦學層次的提升；近年來國家和各省先后啟動的示范性高等職業院校建設，又側重于對人才培養模式的改革與創新以及專業和課程等內涵建設的評價。教育行政管理部門沒有把對高職院校管理體制、機制的研究和探索，放到一個相對突出的位置。因此，近年來高職院校在辦學條件得到較快改善和辦學水平得到較大提升的同時，在管理體制改革方面成效不大。

　　二、對貫徹依法治校理念，落實教授治學、民主管理的幾點建議

　　要建設高水平的、人民滿意的高等職業教育，必然要依托于比較完善和穩定的高職院校管理體制?？梢灶A見，不管是高職教育的外延擴張，還是以示范性高職院校建設為引領的內涵建設，在不久的將來，都將觸及高職院校管理體制建設這一關系到整個高等職業教育長遠發展的根本性問題。而要在高職院校貫徹依法治校理念，落實教授治學、民主管理的具體制度，就要注意以下幾個方面的問題：

　　(一)要轉變觀念，正確處理好黨委領導、院長負責與教授治學、民主管理之間的關系

　　高等職業教育是我國高等教育的一個類型，這一認識在近期教育部高職教育管理體制的調整中得到了進一步明確。因此，高職院校必須遵守《高等教育法》的相關規定，妥善處理好黨委領導、院長負責與教授治學、民主管理之間的關系?！包h委領導”就是要堅持黨委對學校的政治領導、思想領導和組織領導；“院長負責”是指院長要在黨委的統一領導下對學校教學、科研和行政管理等工作“全面負責”；“教授治學”則主要是指教授作為一個群體參與學術事務的決策和管理，即所謂的治專業(在本科高校表述為治學科)、治學術、治教學、治學風；“民主管理”則是指切實保障教職工依托教代會這一組織，實現對學校管理和學校事務的知情權、表達權、參與權和監督權。

　　一是要堅持黨委領導的核心作用。這是有中國特色的高等學校管理體制的根本前提，是堅持高等學校辦學社會主義方向的根本保證。高職院校黨委的領導核心作用，主要體現在黨委總攬學校改革與發展的全局，協調各個方面，統一領導學校的工作，即把好方向、出好主意、用好干部、抓好大事。同時，黨委對學校的領導是建立在民主集中制基礎上的集體領導，重大問題的決策權屬于黨委集體，應在黨委會范圍內充分醞釀、討論的基礎上，形成集中統一的意見。只有如此，才能穩定黨委在高校的核心領導地位、保證黨委決策的準確、科學，使班子形成正確的決策。

　　二是要尊重院長對行政事務獨立負責的權力。院長是高職院校管理體系中的關鍵環節，起著貫徹執行黨委集體意志、全面管理學校事務的重要作用。在多數高職學院中，院長往往本身也是黨員，是黨委集體的重要成員。因此，在實踐過程中，黨委要在抓大局、把方向的同時，注意尊重院長對行政事務獨立負責的權力，支持院長在法律、法規和學院規章制度范圍內依法獨立行使職權。在由黨外人士擔任院長的高職學院中，黨委在重大事務的決策過程中，也要注意征求和尊重院長的意見，涉及行政重大問題決策時應協商一致。